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? ? 核心提示：結合我國國情和技術(shù)成熟度，垃圾焚燒發(fā)電作為當前最符合實(shí)際需求的垃圾處理方式將在未來(lái)五年中進(jìn)一步得到快速推廣。當前無(wú)害化處理技術(shù)方面垃圾焚燒占比為35%，根據國家規劃，到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會(huì )城市(建成區)生活垃圾無(wú)害化處理率要達到100%;全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，其中東部地區達到60%以上，據此計算，相關(guān)項目投資將達到1000億元。
? ? 《“十二五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》中明確指出：到2015年，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力達到無(wú)害處理總能力的35%以上，其中東部地區達到48%以上。與“十二五”期間相比，城鎮化速度呈放緩趨勢，但是隨著(zhù)垃圾清運率的提升以及環(huán)衛市場(chǎng)空間的逐步打開(kāi)，“十三五”期間全國垃圾清運量仍將保持穩定增長(cháng)，年均增長(cháng)率穩定在2%左右。
? ? 焚燒發(fā)電的不可代替
? ? 焚燒發(fā)電可以將垃圾中的有機成分和能量幾乎全部轉化為電能，并通過(guò)燃燒把垃圾中的有害物質(zhì)進(jìn)行分解，體積減小80%—90%，只剩下10—20%體積的灰渣，可用于工業(yè)制磚或填埋。衛生填埋資源回收率幾乎為零，需遠離人口密集區和發(fā)展地帶，對地表水系的要求也非常高。堆肥和生化綜合處理的工藝雖成熟，但占地面積大，處理周期長(cháng)，產(chǎn)品質(zhì)量不穩定，市場(chǎng)需求也不穩定，垃圾中的有害物質(zhì)分解不徹底，重金屬含量高，易造成二次污染和污染擴散。綜合比較起來(lái)，垃圾焚燒發(fā)電比其他處理方式具有難以比擬的優(yōu)勢。
? ? 研究發(fā)現，5個(gè)人的生活垃圾焚燒發(fā)電就可滿(mǎn)足1個(gè)人的日常用電需求。因此，人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、土地稀缺的城市，尤其是100萬(wàn)以上人口城市會(huì )優(yōu)先選擇焚燒方式處理垃圾。垃圾焚燒發(fā)電不僅能解決“垃圾圍城”問(wèn)題，還能增加能源供應，因而是“一舉多得”的好事。
? ? 發(fā)展過(guò)程中遇到的行業(yè)內外問(wèn)題
? ? (1)垃圾發(fā)電效率不高。垃圾分類(lèi)工作不到位、垃圾含水量過(guò)高等現象普遍存在，“撿垃圾成風(fēng)”使得“高效”垃圾并未能進(jìn)入發(fā)電環(huán)節，大大削弱了垃圾發(fā)電的效率。國家雖一再宣揚保護環(huán)境、少扔垃圾，效果卻并未有實(shí)質(zhì)性的轉變，“雙節”期間垃圾成堆的狀況就足以說(shuō)明所有問(wèn)題。
? ? (2)垃圾焚燒的環(huán)保技術(shù)問(wèn)題。垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的操作、運行非常復雜，要讓固體污染物也就是垃圾在焚燒后不產(chǎn)生氣體污染，需要嚴格執行煙氣凈化系統。垃圾焚燒發(fā)電的設備也必須要在高溫下進(jìn)行，爐溫至少要超過(guò)1000℃。但是高分子垃圾在360-620攝氏度就產(chǎn)生10多種有害致癌氣體，要讓有害氣體不排放到大氣中，這是一項特殊的技術(shù)。
? ? (3)鄰避現象。隨著(zhù)居民生活水平的提高，保護環(huán)境意識增強，垃圾焚燒廠(chǎng)污染物排放超標或“選擇性達標”影響環(huán)境質(zhì)量;加之二惡英污染被人為放大，引起周邊居民恐慌，并成為“鄰避現象”的直接誘因。
? ? 值得借鑒的解決辦法
? ? 在臺灣，其行政法的補(賠)償機制，分兩種類(lèi)型：一是政府或工廠(chǎng)有“過(guò)失”情形下，可以進(jìn)行損害賠償(以身體或財產(chǎn)遭受污染的實(shí)質(zhì)損害為基礎)或損失補償(精神上或道德上的損失);二是政府或工廠(chǎng)“沒(méi)有過(guò)失”情形下，必須有“環(huán)?；仞仭?。其在具體落實(shí)情況下做了一下幾方面的努力：
? ? 在行業(yè)管理方面。全臺灣24座焚燒廠(chǎng)所有的運行指標、煙氣排放指標等全部與環(huán)境保護署進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，便于環(huán)保署及時(shí)監控;全面實(shí)行信息公開(kāi)制度，在焚燒廠(chǎng)門(mén)口有信息公示牌、各參觀(guān)通道上有焚燒廠(chǎng)的歷年的垃圾焚燒量、發(fā)電量、上網(wǎng)電量、各類(lèi)煙氣處理所消耗的活性炭、石灰、二惡英第三方檢測排放指標值等;企業(yè)自行建立日、周、月、季度、半年度、年度的環(huán)保運行報告;建立了終端廢物處理的管理體系，如飛灰也實(shí)現聯(lián)單制度，運輸車(chē)輛實(shí)行GPS定位，對管理方、企業(yè)方與接收方都進(jìn)行全方位監控。
? ? 在相關(guān)政策的制定與落實(shí)方面。政府接納吸收民間的政策方案，在這其中，最為典型的政策方案接納是關(guān)于垃圾處理設施的技術(shù)優(yōu)化和所在地的民眾的回饋問(wèn)題。譬如，諸多正在運營(yíng)的垃圾處理廠(chǎng)都建立了敦親睦鄰基金。這使得當地民眾在為公共利益承擔風(fēng)險的情況下，從設施興建、土地征用和設施運營(yíng)三個(gè)階段都獲得補償。此外，垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保教育等政策方案的出臺，無(wú)不滲透著(zhù)來(lái)自民間的知識貢獻。
? ? 垃圾焚燒發(fā)電項目的發(fā)展前景與方向
? ? (1)更嚴格的煙氣排放標準。隨著(zhù)《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485—2014)的全面實(shí)施，生活垃圾焚燒設施運行和污染排放控制將更為嚴格，新標準中主要污染物的排放濃度限值基本上已與歐盟相當。已建成焚燒廠(chǎng)進(jìn)行技術(shù)改造來(lái)滿(mǎn)足更高的排放要求，新建焚燒廠(chǎng)將在通常采用的脫硝、干法/半干法脫酸、活性炭吸附去除二噁英及重金屬、布袋除塵器去除煙塵的基礎上，采用脫酸效率更高的濕法工藝，先進(jìn)的SCR低溫催化脫硝及分解二噁英的技術(shù)，大幅降低主要煙氣污染物的排放。
? ? (2)更顯著(zhù)的能源利用效率。為了使垃圾焚燒廠(chǎng)能量消耗大幅降低，發(fā)電效率顯著(zhù)提高。焚燒爐使用煙氣再循環(huán)技術(shù)，節能同時(shí)大幅削減氮氧化物的產(chǎn)生量，采用低溫催化脫硝系統，在實(shí)現氮氧化物和二噁英同步高效去除的同時(shí)，較高溫催化劑的能量消耗減少50%以上。同時(shí)，采用智能燃燒控制系統，并優(yōu)化爐膛和鍋爐設計，提高蒸汽參數，使用大型焚燒發(fā)電設備，風(fēng)冷卻塔冷卻，較國內焚燒廠(chǎng)通常采用的強制通風(fēng)冷卻塔的能量消耗降低90%以上。
? ? (3)更有效的資源綜合利用。垃圾焚燒的發(fā)展趨勢是具有更先進(jìn)的資源綜合利用，實(shí)現污水近“零排放”及固廢協(xié)同處理。廠(chǎng)內污水經(jīng)處理后循環(huán)利用，實(shí)現全廠(chǎng)污水近“零排放”。焚燒廠(chǎng)建設優(yōu)先應用新型節能材料、環(huán)保材料、再生材料，垃圾焚燒廠(chǎng)爐渣用于建筑材料，實(shí)現資源綜合利用。
? ? (4)更先進(jìn)的焚燒技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用。為了進(jìn)一步減少垃圾處理過(guò)程的污染物排放，各國競相開(kāi)發(fā)各類(lèi)垃圾處理前沿技術(shù)：垃圾熱解氣化技術(shù)、焚燒后灰渣熔融技術(shù)、等離子體焚燒技術(shù)及垃圾衍生燃料制備技術(shù)等。這些技術(shù)可以進(jìn)一步實(shí)現垃圾無(wú)害化、減量化，尤其適用于分類(lèi)后的垃圾處理，也將是今后垃圾焚燒的發(fā)展方向。
