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? ? 2019年是打好污染防治攻堅戰的關(guān)鍵一年，也是環(huán)境影響評價(jià)與排放管理職能整合運轉的第一年。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《2019年環(huán)境影響評價(jià)與排放管理工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《要點(diǎn)》），明確了2019年環(huán)境影響評價(jià)與排放管理重點(diǎn)任務(wù)和工作要求?！兑c(diǎn)》主要分6個(gè)部分，可以概括為“1431”一個(gè)統領(lǐng)、四項重點(diǎn)、三個(gè)保障、一個(gè)附件。
? ? “一個(gè)統領(lǐng)”，是指以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導環(huán)評和排污許可工作，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，堅決貫徹落實(shí)中央各項任務(wù)部署。要加強政治思想教育，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到黨的十九大精神、習近平總書(shū)記重要批示指示上來(lái)，并落實(shí)到環(huán)評和排污許可工作全過(guò)程。要切實(shí)提高政治站位，做到黨建與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實(shí)，召開(kāi)全國環(huán)評與排污許可工作會(huì )議，系統謀劃、扎實(shí)推進(jìn)“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）編制、固定污染源排污許可“一證式”管理、環(huán)評“放管服”、重大項目環(huán)評審批服務(wù)、大數據建設等工作。要加快推進(jìn)法治建設，啟動(dòng)《環(huán)境影響評價(jià)法》全面修改研究，加快推進(jìn)《排污許可管理條例》出臺和《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂，加強法治保障，并積極推進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)、排污許可之間以及與相關(guān)環(huán)境管理制度的銜接。
? ? “四項重點(diǎn)”，一是全面推進(jìn)“三線(xiàn)一單”和規劃環(huán)評宏觀(guān)管控，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2019年要加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ 叭€(xiàn)一單”成果發(fā)布實(shí)施，穩步推進(jìn)其他19?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團“三線(xiàn)一單”編制工作。推進(jìn)重點(diǎn)區域重點(diǎn)流域規劃環(huán)評及政策環(huán)境影響論證工作，研究制定關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評管理的通知，并完善“三線(xiàn)一單”成果共享系統。
? ? 二是建立健全排污許可管理核心制度，助力打好污染防治攻堅戰。2019年完成磷肥、汽車(chē)、水處理等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。開(kāi)展固定污染源清理整頓工作，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)將開(kāi)展24個(gè)已核發(fā)行業(yè)清理整頓及分類(lèi)處置工作，推動(dòng)企業(yè)全覆蓋。強化實(shí)施排污許可證后監督管理，嚴厲打擊無(wú)證排污違法行為，許可證核發(fā)質(zhì)量、執行報告報送、自行監測執行情況均是抽查重點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部將全力推進(jìn)固定污染源“一證式”管理，并加快研究將固體廢物、土壤等納入排污許可管理。
? ? 三是持續深化環(huán)評“放管服”改革，切實(shí)加強放管結合。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布新的環(huán)評分級審批目錄，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)還將進(jìn)一步優(yōu)化分級審批管理。要鼓勵環(huán)評管理能力、水平較高的地區開(kāi)展環(huán)評改革綜合試點(diǎn)、環(huán)評與排污許可銜接改革試點(diǎn)，支持北京市、上海市結合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作深化環(huán)評改革。同時(shí)，注重放管結合，制定實(shí)施環(huán)評和排污許可事中事后監管行動(dòng)計劃，針對京津冀及周邊“2 26”城市、長(cháng)江經(jīng)濟帶和環(huán)渤海地區等區域，針對環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風(fēng)險突出的行業(yè)，組織各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)分領(lǐng)域、有重點(diǎn)加強事中事后監管。推進(jìn)石化化工、水利水電等重點(diǎn)領(lǐng)域重大項目后評價(jià)工作。加快制定建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法、能力建設指南、編制單位和編制人員信用信息公開(kāi)管理規定等配套文件，建設全國統一的環(huán)境影響評價(jià)信用平臺，并加強對環(huán)評文件的技術(shù)復核，切實(shí)加強環(huán)評文件質(zhì)量管理，對發(fā)現的突出問(wèn)題集中予以曝光。
? ? 四是加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)和重大項目環(huán)評管理，協(xié)調好保護與發(fā)展關(guān)系。出臺煤化工、電鍍等行業(yè)環(huán)評管理報告，研究制定長(cháng)江經(jīng)濟帶“三磷”、油氣開(kāi)采、煤炭等行業(yè)環(huán)評指導政策，落實(shí)七大標志性戰役提出的禁止性、限制性產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心嚴把項目環(huán)評準入關(guān)，建立并動(dòng)態(tài)調度國家層面2019年擬開(kāi)工項目、地方重大項目、利用外資項目等3個(gè)臺賬，并會(huì )同相關(guān)部門(mén)提前介入，加快審批。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)也將研究制定重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準入條件等管理規范。同時(shí)，《要點(diǎn)》要求加強對深度貧困地區的環(huán)評服務(wù)指導，要將貧困地區重大建設項目納入環(huán)評審批臺賬。
? ? “三個(gè)保障”，一是加快推進(jìn)信息化建設，研究推進(jìn)大數據應用。做好一網(wǎng)通辦，推動(dòng)實(shí)現環(huán)評、排污許可管理、登記表備案、自主竣工環(huán)保設施驗收等信息共享。在初步建成全國固定污染源的環(huán)評許可統一數據庫的基礎上，實(shí)現宏觀(guān)形勢分析，并以“互聯(lián)網(wǎng) 監管”模式開(kāi)展事中事后監管。
? ? 二是加快建立環(huán)評許可技術(shù)標準體系，指導文件編制和審批。2019年要完善“三線(xiàn)一單”編制技術(shù)體系，制修訂《規劃環(huán)評技術(shù)導則 總綱》、產(chǎn)業(yè)園區和流域綜合規劃環(huán)評技術(shù)導則、規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)技術(shù)指南，制修訂生態(tài)、聲環(huán)境等環(huán)評技術(shù)導則，制定肥料制造、海洋油氣開(kāi)發(fā)等行業(yè)重大變動(dòng)清單，制定汽車(chē)、陶瓷等污染源源強核算指南，出臺畜禽養殖、家具制造等排污許可技術(shù)規范。
? ? 三是持續加強黨風(fēng)廉政建設，對全系統加強行風(fēng)建設進(jìn)行專(zhuān)題部署，正風(fēng)肅紀嚴防腐敗，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，增強群眾意識和服務(wù)意識，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。生態(tài)環(huán)境部將加強對地方環(huán)境管理人員的培訓支持力度，為推動(dòng)各項工作有序開(kāi)展提供保障。
? ? 一個(gè)附件，是考慮到2019年排污許可工作處于攻堅克難的關(guān)鍵時(shí)期，《要點(diǎn)》配套了《2019年全國排污許可管理工作細化方案》作為附件，不僅細化明確了推進(jìn)年度重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)任務(wù)，部署開(kāi)展固定污染源清理整頓，全面推進(jìn)排污許可證后管理、強化排污者責任，推進(jìn)環(huán)境管理制度銜接融合、提高環(huán)境管理效能，強化宣傳、培訓和信息化工作等5個(gè)方面18項具體工作，而且明確了責任單位、完成時(shí)限和考核要求，強化任務(wù)落實(shí)。其中，重中之重是開(kāi)展“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)”固定污染源清理整頓，強化證后檢查和監管執法，逐步實(shí)現固定污染源全過(guò)程多要素的“一證式”環(huán)境管理。
