×
? ? 3月5日，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時(shí)指出，創(chuàng )新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開(kāi)發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）。
? ? 財政部PPP中心數據統計顯示，截至2018年12月末，財政部PPP綜合信息平臺管理庫項目比2017年12月末凈增1517個(gè)、投資額2.4萬(wàn)億元；管理庫項目累計8654個(gè)、投資額13.2萬(wàn)億元。
? ? 其中在行業(yè)方面，同比凈增項目數前3位分別是市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護、交通運輸，分別為703個(gè)和284個(gè)、228個(gè)；累計落地示范項目數前3位分別是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護，分別為393個(gè)、91個(gè)和86個(gè)。
? ? 在全國政協(xié)委員嚴彬看來(lái)，環(huán)境治理和修復等綠色項目具有典型的公益性特征，投資需求大、項目運營(yíng)和投資回收周期長(cháng)，長(cháng)期以來(lái)主要依賴(lài)公共財政投入。在財政去杠桿不斷深化、政府嚴控債務(wù)規模的背景下，綠色發(fā)展“擁抱”P(pán)PP成為必然選擇。
? ? 可以說(shuō)，2014年以來(lái)，隨著(zhù)財政部和國家發(fā)展改革委大力推進(jìn)PPP模式，我國已經(jīng)成為全球最大的PPP市場(chǎng)，環(huán)境基礎設施領(lǐng)域迎來(lái)了一波PPP項目建設熱潮。當然，PPP在快速發(fā)展的過(guò)程中，不可避免地也暴露出一些問(wèn)題。
? ? 2017年下半年國家開(kāi)始陸續出臺相關(guān)文件，包括“92號文”“192號文”，以及剛剛印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等，這些文件旨在加強PPP項目的規范化運行，清理一批不符合規范或不適合使用PPP方式的項目，防止PPP異化為地方融資平臺，遏制地方政府隱性債務(wù)增量，環(huán)境基礎設施建設領(lǐng)域也面臨著(zhù)調整和挑戰。
? ? 今年全國兩會(huì )召開(kāi)前夕，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )就保障環(huán)保PPP項目穩定開(kāi)展遞交了提案。提案認為，環(huán)保行業(yè)PPP市場(chǎng)目前主要存在三大問(wèn)題。
? ? 一是在金融降杠桿穩杠桿的政策環(huán)境下，許多環(huán)保PPP項目中標“大戶(hù)”陷入財務(wù)困境。
? ? 一方面，2018年下半年環(huán)保行業(yè)企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險加大，融資渠道全面萎縮，金融機構對于PPP項目貸款融資謹慎評估，政府付費類(lèi)、可行性缺口補助等PPP項目融資難度加大，貸款規模下降成本飆升，PPP項目融資成本激漲至五年貸款基準利率上浮10%～30%左右，許多進(jìn)入建設期和運營(yíng)期的項目呈現難以為繼的態(tài)勢。
? ? 另一方面，地方財政支出管理能力不足，導致環(huán)保企業(yè)應收賬款畸高不下。財政部規定每一年度用于支付和補貼全部PPP項目的支出不能超出當地一般公共預算支出比例的10%，再加上一些地方政府沒(méi)有將環(huán)境基礎設施運營(yíng)費用納入財政預算，或者相應預算額度嚴重不足，且又沒(méi)有明確穩定的付費資金來(lái)源，導致污水垃圾處理服務(wù)費用無(wú)法及時(shí)足額支付，實(shí)質(zhì)上這已經(jīng)形成地方政府隱性債務(wù)。
? ? 二是在監管趨嚴背景下，許多財政承受能力有限的地方政府叫停PPP項目。某些地方政府觀(guān)望中央政策導向，要求政府投資類(lèi)所有續建及未開(kāi)工建設項目一律停止施工建設，現金流少、缺少經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的PPP項目受到嚴格限制，以防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，不少污泥、污水、垃圾處理等環(huán)保項目被清理或暫停。
? ? 三是自2014年P(guān)PP模式加速推進(jìn)以來(lái)，地方投資建設過(guò)熱，加上前期準備不足，所以PPP項目泛化異化等亂象頻發(fā)，大量生態(tài)環(huán)保PPP項目集中爆發(fā)使市政領(lǐng)域規模擴張過(guò)快，凸顯行業(yè)服務(wù)能力滯后。
? ? 為了更好引導我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP模式健康發(fā)展，確保環(huán)保行業(yè)穩健增長(cháng)，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )給出了一些建議：
? ? 一是加強地方政府信用體系建設。建議加大信息披露力度，建立黑名單，并與中央財政轉移支付掛鉤，減少地方政府違約毀約風(fēng)險，以督促履行公共服務(wù)責任。對于因違約毀約侵犯合作方的合法權益行為，應在地方主管領(lǐng)導干部績(jì)效考評中統籌考慮。完善PPP合同終止和回購補償機制，建立政府PPP違約擔?；?，由于法律政策變動(dòng)而終止項目或不支付合法收益，社會(huì )資本可以通過(guò)有效的投訴、賠償和救濟渠道維護應得權益。
? ? 二是完善綠色金融政策支持環(huán)保項目建設。保障已簽約和開(kāi)工的PPP項目的正常運作，滿(mǎn)足合理融資需求。落實(shí)多部委關(guān)于鼓勵運用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)的相關(guān)政策，拓展與PPP項目周期性匹配的直接融資方式，加快PPP資產(chǎn)證券化和PPP項目專(zhuān)項債的實(shí)施。
? ? 三是適度提升地方政府環(huán)境服務(wù)供給能力。按照國務(wù)院《保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的指導意見(jiàn)》要求，應著(zhù)力補齊我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域短板，保持有效投資力度。財政部應指導地方政府精準執行控制地方債務(wù)的政策導向，避免“一刀切”叫停PPP項目的簡(jiǎn)單化做法，防止人為導致違約風(fēng)險。污水垃圾處理屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，市場(chǎng)化程度較高，地方政府負有環(huán)境主體責任和義務(wù)，應保障合理再投資和優(yōu)質(zhì)環(huán)保項目的建設需求。
