×
? ? 本文要點(diǎn)
? ? ◆事件：
? ? 3月5日，2019年政府工作報告發(fā)布（全文點(diǎn)擊：工作報告文字實(shí)錄|關(guān)于環(huán)保 克強總理這樣說(shuō)）;3月11日下午，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰出席十三屆全國人大二次會(huì )議記者會(huì )，就“打好污染防治攻堅戰”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。
? ? ◆污染防治力度不減，體制機制改革持續推進(jìn)。
? ? 在今年的“兩會(huì )”記者會(huì )上，李干杰部長(cháng)針對去年發(fā)生的形式主義、官僚主義等問(wèn)題闡述了國家“堅決反對、堅決制止、嚴格禁止”的鮮明態(tài)度，同時(shí)也明確了未來(lái)污染防治的力度絕不會(huì )因為影響經(jīng)濟發(fā)展而有所放緩。在介紹生態(tài)環(huán)境部今年各項重點(diǎn)工作時(shí)，他再次強調了生態(tài)文明建設的極端重要性，提升了環(huán)境保護工作的思想高度，進(jìn)一步明確了體制機制改革創(chuàng )新帶來(lái)的好處和未來(lái)持續推進(jìn)的必要性。
? ? ◆污水處理、垃圾分類(lèi)、綠色金融有望成為今年環(huán)保工作亮點(diǎn)。
? ? 今年的政府工作報告，除了在大氣治理領(lǐng)域持續加碼以外，連年提出“加大城市污水管網(wǎng)和處理設施建設力度”、“加強固體廢棄物和城市垃圾分類(lèi)處置”等要求，污水處理和垃圾分類(lèi)工作有望加速推進(jìn)。同時(shí)，今年首次在政府工作報告中提出“大力發(fā)展藍色經(jīng)濟”、“加快發(fā)展綠色金融”，結合兩會(huì )中提及的2019年中央財政將安排污染防治預算600億元(大氣250億元、水300億元、土壤50億元)，同時(shí)計劃安排70億元支持“廁所革命”，表明國家將持續加大經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境治理和生態(tài)保護和的支持力度。
? ? ◆綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是未來(lái)重點(diǎn)。
? ? 2019年政府工作報告中首次提及“壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，是宏觀(guān)層面對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最高指示。發(fā)改委出臺《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄(2019年版)》，意在通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策更好的支持和促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;將綠色債券和綠色信貸納入各金融機構的宏觀(guān)審慎評估，疊加將綠色債券和綠色貸款納入MLF，則是利用金融政策促進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)的持續發(fā)展。
? ? 產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的有機結合，有望形成對環(huán)保行業(yè)的定向降息。我們認為，隨著(zhù)綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄出臺后對具體扶持方向和領(lǐng)域的權威界定，結合金融政策對綠色金融支持力度的逐步加大，未來(lái)有望形成對環(huán)保細分行業(yè)的定向降息，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康的信用擴張，從而更加具體和精準的扶持環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。
? ? ◆風(fēng)險提示：政策推進(jìn)力度不及預期，融資環(huán)境改善情況不及預期等。
? ? 新年新氣象，記者關(guān)心啥?
? ? 自2015年陳吉寧就任環(huán)保部部長(cháng)以來(lái)，歷年的兩會(huì )生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)保部)部長(cháng)記者會(huì )便由原先的副部長(cháng)出席改為部長(cháng)親自出席，解答來(lái)自各方的記者關(guān)心的問(wèn)題。我們梳理了2015-2019年記者在會(huì )上提出的相關(guān)問(wèn)題，發(fā)現了以下趨勢：
? ? (一)核心問(wèn)題 時(shí)事熱點(diǎn)構成記者問(wèn)題。五場(chǎng)記者會(huì )中，核心問(wèn)題(大氣污染治理、新環(huán)保法相關(guān)問(wèn)題、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的辯證關(guān)系等)始終是記者最為關(guān)心的內容，同時(shí)實(shí)時(shí)的熱點(diǎn)(16年的監測直管、17年的中央環(huán)保督察、18年的生態(tài)環(huán)境部職能/洋垃圾、19年的“一刀切”等)也同樣出現的記者的問(wèn)題當中。
? ? (二)生態(tài)環(huán)保的頂層設計已成為記者最關(guān)心的內容。從2015-17年，大氣污染情況始終是記者會(huì )的首個(gè)問(wèn)題，也是當時(shí)社會(huì )最為關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著(zhù)2018年“大氣十條”較為圓滿(mǎn)的收官，污染防治攻堅戰被列入三大攻堅戰，生態(tài)環(huán)保的頂層設計已取代大氣污染成為記者會(huì )的第一問(wèn)，而李干杰部長(cháng)的回答一方面從宏觀(guān)和中觀(guān)層面明確了生態(tài)環(huán)境部未來(lái)一年的重點(diǎn)工作，另一方面再次強調了生態(tài)文明建設的極端重要性，提升了環(huán)境保護工作的思想高度，進(jìn)一步明確了體制機制改革創(chuàng )新帶來(lái)的好處和未來(lái)持續推進(jìn)的必要性。
? ? (三)經(jīng)濟發(fā)展/環(huán)境保護辯證統一發(fā)展的關(guān)注度逐步提升。社會(huì )對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護關(guān)系的認知已由原先的對立矛盾轉變?yōu)槿缃竦霓q證統一，而記者關(guān)心的重點(diǎn)也由原先的如何在做好環(huán)保的同時(shí)不影響經(jīng)濟發(fā)展，轉變?yōu)槿绾卧谧龊蒙鷳B(tài)環(huán)保的同時(shí)實(shí)現經(jīng)濟的可持續、高質(zhì)量發(fā)展。
? ? 去年和今年相比有何不同?去年，首位生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰回答了污染防治攻堅戰具體舉措、生態(tài)環(huán)境部職能等熱點(diǎn)問(wèn)題;今年，李干杰部長(cháng)針對去年發(fā)生的形式主義、官僚主義等問(wèn)題闡述了國家“堅決反對、堅決制止、嚴格禁止”的鮮明態(tài)度，同時(shí)我們認為以下問(wèn)題值得進(jìn)一步關(guān)注：
? ? 一是反對“一刀切”，但不改當前污染治理和監管的力度?！耙坏肚小焙头潘芍卫?監管力度等現象的確存在，但并不普遍;“一刀切”對于企業(yè)的簡(jiǎn)單粗暴對待，和犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)的放松治理/監管都將會(huì )是2019年國家大力整治的重點(diǎn)，同時(shí)如何找到環(huán)境保護/經(jīng)濟發(fā)展的平衡點(diǎn)也是解決上述問(wèn)題的有效辦法。
? ? 二是長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護仍將是今年重點(diǎn)工作。長(cháng)江經(jīng)濟帶環(huán)境保護的問(wèn)題已連續四年出現在記者會(huì )問(wèn)題中;今年，李干杰部長(cháng)先是總結了過(guò)去幾年的工作，強調了未來(lái)工作的嚴峻，同時(shí)進(jìn)一步布置了2019年的八個(gè)方面具體工作，作為污染防治攻堅戰七大標志性戰役之一的長(cháng)江修復保護仍將是今年生態(tài)環(huán)境部的重點(diǎn)工作。
? ? 三是關(guān)注環(huán)保監測和環(huán)保督察領(lǐng)域。李干杰部長(cháng)在回答監測數據造假問(wèn)題時(shí)，首先明確了環(huán)境監測數據的質(zhì)量是環(huán)保工作的生命線(xiàn)，隨后首次明確國家的監測數據是真實(shí)、準確、全面的。國家在通過(guò)“做到讓其不敢、做到讓其不能、做到讓其不愿”等三重保險的方式改善數據造假問(wèn)題后，今年仍將維持高壓態(tài)勢，這也將為即將啟動(dòng)的第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察提供堅實(shí)的數據基礎。
? ? 關(guān)注污水處理、垃圾分類(lèi)、綠色金融
? ? 回顧今年的政府工作報告，除了在歷年重點(diǎn)關(guān)注的大氣污染治理方面，新加入了鋼鐵行業(yè)超低排放改造、汾渭平原等治理的重點(diǎn)工作外，我們認為有下列內容值得重點(diǎn)關(guān)注：
? ? (一)重提加大城市污水管網(wǎng)和處理設施建設力度。早在2011年的政府工作報告中，便提出過(guò)2011年的目標是“加快城鎮污水管網(wǎng)的規劃和建設”;時(shí)隔8年，2018、2019年政府工作報告中連續提出要“加大污水處理設施建設力度”，隨著(zhù)2020年“水十條”終考年的臨近，我們認為今明兩年污水處理相關(guān)基礎設施的投資建設和提標改造情況有望加速。
? ? (二)再提加強固體廢棄物和城市垃圾分類(lèi)處置。繼2017年政府工作報告中提出要“普遍推行垃圾分類(lèi)制度”后，今年再次提出“加強固體廢棄物和城市垃圾分類(lèi)處置”。近年來(lái)，“垃圾分類(lèi)”在各種城市政策文件中被頻繁提及，隨著(zhù)政策的持續加碼，垃圾分類(lèi)市場(chǎng)未來(lái)有望放量。根據新華社消息，截止2018年12月31日，46個(gè)重點(diǎn)城市均已公布了實(shí)施方案，其中有41個(gè)城市已開(kāi)展垃圾分類(lèi)示范片區建設。從立法上看，16個(gè)城市已出臺生活垃圾分類(lèi)地方性法規或規章，26個(gè)城市將垃圾分類(lèi)工作列入立法計劃。上海作為最新發(fā)布相關(guān)條例的城市，將帶動(dòng)全國各大城市逐步進(jìn)入垃圾分類(lèi)“強制時(shí)代”。
? ? (三)藍色經(jīng)濟，綠色金融。今年的政府工作報告中首次提出“大力發(fā)展藍色經(jīng)濟”，對于海洋資源的開(kāi)發(fā)和以及保護有望在今年加碼;同樣首次提出的“加快發(fā)展綠色金融”，意在通過(guò)新興的金融制度引導和激勵資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，加快對環(huán)保領(lǐng)域綠色發(fā)展的推動(dòng)，這也是我們認為今年環(huán)保行業(yè)發(fā)展的核心，我們將在下文中進(jìn)一步展開(kāi)說(shuō)明。
? ? 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是未來(lái)重點(diǎn)
? ? “綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”發(fā)展有望成為今年的環(huán)保工作亮點(diǎn)。綠色發(fā)展的要求早在2015年政府工作報告中便有所提及，但2019年政府工作報告中則首次提及“壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”概念，并提出“綠色建筑”、“綠色金融”等具體的發(fā)展要求。
? ? 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，既是推進(jìn)生態(tài)文明建設、打贏(yíng)污染防治攻堅戰的有力支撐，也是培育綠色發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。國家發(fā)改委于2019年政府工作報告發(fā)布當日在官網(wǎng)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，稱(chēng)已于2019年2月14日與其他六部委聯(lián)合印發(fā)了《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄(2019年版)》，首次對綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目予以權威界定，意在更好的厘清產(chǎn)業(yè)邊界，“將有限的政策和資金引導到對推動(dòng)綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上”。
? ? 《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄(2019年版)》納入了先進(jìn)環(huán)保裝備制造、污染治理、生產(chǎn)過(guò)程三廢處理處置、環(huán)境基礎設施等與環(huán)保產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的細分產(chǎn)業(yè)，并要求各地方政府部門(mén)出臺投資、價(jià)格、金融、稅收等方面的扶持政策措施，意在通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策更好的支持和促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
? ? 金融政策則是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的另一個(gè)重要組成部分。我國早在2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》中便首次提出“推廣綠色信貸”;隨后，“大力發(fā)展綠色金融”被寫(xiě)入“十三五”規劃，《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》發(fā)布，綠色金融政策體系逐步建立完善。2018年6月1日，中國人民銀行公告為進(jìn)一步加大對綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域的支持力度，將新納入不低于A(yíng)A級的綠色金融債券，優(yōu)先接受涉及綠色經(jīng)濟的AA 、AA級公司信用類(lèi)債券，和優(yōu)質(zhì)的綠色貸款進(jìn)入中期借貸便利擔保品范圍。在綠色債券和綠色信貸逐步納入各金融機構的宏觀(guān)審慎評估后，此次將綠色債券和綠色貸款納入MLF，將進(jìn)一步激勵金融機構擴大對綠色金融的支持力度，促進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)持續發(fā)展。
? ? 產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的有機結合，有望形成對環(huán)保行業(yè)的定向降息。我們認為，隨著(zhù)綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄出臺后對具體扶持方向和領(lǐng)域的權威界定，結合金融政策對綠色金融支持力度的逐步加大，未來(lái)有望形成對環(huán)保細分行業(yè)的定向降息，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康的信用擴張，從而更加具體和精準的扶持環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。下一步，各部分和地方政府有望出臺針對綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄中細分領(lǐng)域的具體扶持政策措施，包括但不限于如減稅、投資優(yōu)惠、價(jià)格補償、甚至降息等更加明確的金融政策。
