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日前，國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展若干意見(jiàn)，加快編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長(cháng)期專(zhuān)項規劃的通知》(下稱(chēng)《通知》)要求，加快組織編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長(cháng)期專(zhuān)項規劃。除湖北省外，各地需在3月31日前完成規劃編制及報送工作，以此時(shí)間為節點(diǎn)，未報送的新建項目將不再享受?chē)铱稍偕茉措妰r(jià)附加補貼資金，原則上由其所在省(市、區)自行解決資金問(wèn)題。
截至目前，廣西、河南、江蘇等近20個(gè)省(市、區)，已先于《通知》要求出臺相關(guān)規劃。另?yè)﨓20研究院分析，除北京、天津、上海、重慶四地的垃圾焚燒能力及在建項目趨于飽和，到2030年前不太可能新增過(guò)多項目外，剩余地區的規劃編制工作也已提上日程。政策驅動(dòng)之下，垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)迎來(lái)爆發(fā)年。
退補不再“一刀切”
實(shí)際上，早在《通知》出臺之前，多地已完成規劃編制工作。再次專(zhuān)門(mén)強調，在多位業(yè)內人士看來(lái)“意義重大”。
E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責人潘功告訴記者，基于垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的特殊性，項目收益主要由垃圾處理費、上網(wǎng)電價(jià)與補貼部分構成。而在過(guò)去一年，關(guān)于“退補與否”的猜測不斷，引發(fā)行業(yè)擔憂(yōu)。從某種意義上說(shuō)，《通知》正是對退補疑問(wèn)的回應。
潘功表示，垃圾發(fā)電項目往往簽訂中長(cháng)期合同，一下子取消補貼不太現實(shí)，更不利于行業(yè)發(fā)展。要求各地報送規劃，一方面為了對計劃入庫的項目做好統計，系統篩查2030年前可能新增的項目數量、規模。在摸清底數的基礎上，已列入專(zhuān)項規劃的項目仍有希望獲得補貼。另一方面，《通知》也釋放信號，各地中長(cháng)期規劃以外的新建項目，未來(lái)將不再享受“國補”。隨著(zhù)補貼取消，地方政府及企業(yè)再做項目時(shí)，投資需更理性——沒(méi)了補貼，究竟能否支撐運營(yíng)?
“垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快車(chē)道，國家不可能無(wú)限制一味補貼。選擇這種方式退出，既可以把有限的資金更加有效利用，也給予地方政府和企業(yè)一定緩沖時(shí)間?！锻ㄖ返某雠_必要且及時(shí)，就像降落傘一樣平穩過(guò)渡，打消了行業(yè)對退補‘一刀切’的擔憂(yōu)?！迸斯ΨQ(chēng)。
對此，光大公用環(huán)保研究團隊相關(guān)負責人也稱(chēng)，從《通知》來(lái)看，現有政策思路為“穩增量、保存量”。3月底完成報送后，即可確定符合要求的補貼項目總量。但同時(shí)，考慮到地區經(jīng)濟差異及項目建設先后性，規劃及建設項目較晚的地區將面臨更為突出的盈利性問(wèn)題。區域差異性也應考慮在內，建議東部地區先行退出、幅度亦可較大。同時(shí)，地方政府可通過(guò)對垃圾處理費提價(jià)彌補收益缺口，依此類(lèi)推。
新建項目海量釋放
圍繞《通知》釋放的信號，有分析認為，全國在建、擬建的垃圾發(fā)電項目現已超過(guò)400個(gè)，“十三五”規劃收官在即，加上退補之前的“搶裝”因素，這些項目今年起將集中落地。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“爆發(fā)期”，市場(chǎng)規模有望達到千億元。
以公開(kāi)招標項目為例，國盛證券統計顯示，2018年，全國共開(kāi)標87個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，新增垃圾焚燒9.9萬(wàn)噸/日。2019年累計開(kāi)標數量達到120個(gè)，總投資超過(guò)608.8億元，全年新增處理規模13.3萬(wàn)噸/日，同比增加34.3%?！皳艘幠?，到2020年，全國垃圾發(fā)電處理規模目標接近60萬(wàn)噸/日。相比2017年垃圾焚燒產(chǎn)能為29.8萬(wàn)噸/日，規劃產(chǎn)能提升100%，年復合增速為26%?！?/span>
中國城市建設研究院總工程師徐海云證實(shí)，2019年建成投運的垃圾焚燒處理能力約為8萬(wàn)噸/日，由此達到歷年最高。在此基礎上，去年建成投運的垃圾發(fā)電廠(chǎng)超過(guò)430座，行業(yè)正值發(fā)展最高峰?！案鶕濉巹?，到2020年，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，其中東部地區達到60%以上。目前來(lái)看，2019年已全面甚至超額完成2020年的目標。在環(huán)保領(lǐng)域，能夠提前完成國家規劃的，應該僅有垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)?！?/span>
“如果說(shuō)2019年是中標大年，今年將迎投運大年?！比A泰證券分析師王瑋嘉進(jìn)一步表示，相比之下，一線(xiàn)城市新增項目數量明顯下降，近一半的新項目分布在四五線(xiàn)城市。
不過(guò)，潘功也提醒，近期受到新冠肺炎疫情影響，在建項目的進(jìn)度將相應延后?！胺浅r(shí)期，地方政府的購買(mǎi)意愿、社會(huì )資本的積極性等難免受限，對新規劃或預備簽約項目的沖擊更大，對此還需謹慎?！?/span>
海外投資漸成新趨勢
有人扎堆國內項目，希望搶在退補之前分一杯羹;也有人嘗試“出?！闭鲬?，選擇將目光投向海外市場(chǎng)。記者了解到，隨著(zhù)技術(shù)體系不斷完善、行業(yè)競爭日漸加劇，投資海外項目開(kāi)始成為新趨勢，進(jìn)一步促進(jìn)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)迎來(lái)爆發(fā)。
潘功表示，現階段，我國基本解決了垃圾發(fā)電的剛需問(wèn)題。大部分有迫切需求的地區，已建好或在建、擬建相關(guān)項目。隨著(zhù)補貼減少、直至退出，在經(jīng)濟條件欠佳的地區，短時(shí)間內也將難以完成項目建設。因此，部分企業(yè)開(kāi)始拓展新的市場(chǎng)。
“經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，我們的垃圾發(fā)電技術(shù)體系已經(jīng)形成，不僅有技術(shù)、成本等優(yōu)勢，且建設周期短、運營(yíng)經(jīng)驗豐富，在海外市場(chǎng)具備很強的競爭力。長(cháng)遠來(lái)看，發(fā)展勢頭良好?！迸斯ΨQ(chēng)。
以“一帶一路”沿線(xiàn)為例，申港證券分析師曹旭持認為，垃圾發(fā)電將在此成為主流發(fā)展趨勢?！澳壳?，這些國家的垃圾焚燒率很低，絕大多數還處于起步或初期發(fā)展階段。由于人口密集、土地資源緊張，垃圾產(chǎn)量快速提升且填埋場(chǎng)逐漸飽和，這些國家又有著(zhù)焚燒需求。此外，部分地區電力缺口大，對可再生能源電力也有需求?！?/span>
在此背景下，多國現已出臺垃圾發(fā)電的支持政策。曹旭持介紹，在“一帶一路”沿線(xiàn)，市場(chǎng)大致分為兩類(lèi)：一是補貼政策和商業(yè)模式清晰，上網(wǎng)電價(jià)和垃圾處理費由政府主導，如印尼、越南等國家;二是在印度等國，政策、商業(yè)模式尚不明確，上網(wǎng)電價(jià)和垃圾處理費均由市場(chǎng)機制決定?！拔磥?lái)幾年，海外市場(chǎng)將成為國內垃圾發(fā)電龍頭的新角逐地，但也要看到風(fēng)險，海外市場(chǎng)更為復雜?！?/span>
多位企業(yè)人士也坦言，由于需求巨大，海外市場(chǎng)已成為新的拓展方向。而考慮政策標準、法律法規及匯率、文化等差異，公司對海外投資的風(fēng)控也更嚴格、穩健。
摘自中國固廢網(wǎng)
