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在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“PPP”）模式是基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域投融資體制的重大創(chuàng )新，也是重大體制機制變革。在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，引入社會(huì )資本力量參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資建設、運營(yíng)管理，提高供給能力與效率是惠民生、穩增長(cháng)的重要措施。為貫徹落實(shí)好中央的這項改革部署，近年來(lái)，昆明市積極推進(jìn)PPP模式推廣應用，認真抓好各項工作落實(shí)，扎實(shí)有效開(kāi)展PPP工作，多舉措加強PPP項目規范管理。
一、積極推進(jìn)項目落地實(shí)施
一是通過(guò)向潛在金融機構、社會(huì )資本推介有融資需求的PPP項目，搭建溝通交流平臺，助推項目落地；二是加強在庫項目進(jìn)展跟蹤，針對推進(jìn)緩慢的項目，會(huì )同項目單位分析原因，邀請相關(guān)PPP專(zhuān)家對項目推進(jìn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)研究，提出有效措施加快項目推進(jìn)實(shí)施。截至2019年12月底，昆明市列入財政部PPP綜合信息平臺管理庫項目共52個(gè)，總投資1094.7億元，涉及市政工程、交通運輸、水利建設、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程、醫療、扶貧等領(lǐng)域。其中，已簽訂合同落地實(shí)施項目40個(gè)，進(jìn)入采購階段開(kāi)展社會(huì )投資人采購項目9個(gè)，處于準備階段正在開(kāi)展前期工作項目3個(gè)。落地項目個(gè)數及投資額分別占全市入庫項目總數和投資額的76.92%、89%，落地項目個(gè)數較2018年增加13個(gè)。
二、持續強化項目規范管理
緊抓財政部財金〔2019〕10號文規范要點(diǎn)，重點(diǎn)對PPP項目入庫管理、加強監管、規范發(fā)展等內容進(jìn)行深入研究，充分研判并形成政策解讀上報市政府。積極落實(shí)規范要求，組織相關(guān)單位對在庫PPP項目開(kāi)展規范性自檢自查，督促完成20個(gè)項目存在信息更新不及時(shí)、推進(jìn)緩慢等問(wèn)題整改，進(jìn)一步強化項目入庫管理、加強項目規范監管。同時(shí)，認真貫徹財政部財辦金〔2019〕40號文件精神，及時(shí)將落實(shí)情況及工作措施上報市政府，同步做好有關(guān)工作部署，組織相關(guān)單位對昆明市部分納入全國政府性債務(wù)監測系統的PPP項目開(kāi)展核查及論證，未發(fā)現相關(guān)涉及新增隱性債務(wù)情況。
三、防范政府支出責任風(fēng)險
按季開(kāi)展在庫項目財政支出及資金到位情況監測，嚴守“10%”底線(xiàn)。對財政支出責任占比超過(guò)7%縣（區）進(jìn)行風(fēng)險提示，審慎控制新增項目規模及數量；對財政承受能力空間充裕地區，積極鼓勵和引導采用PPP模式。截至2019年12月底，全市40個(gè)落地項目共到位資金424.63億元，其中，政府方支出到位資金54.59億元，撬動(dòng)社會(huì )資金370.04億元。
四、加強項目推介及業(yè)務(wù)實(shí)操能力
精心遴選地鐵5號線(xiàn)、宜良縣一廠(chǎng)三網(wǎng)、經(jīng)開(kāi)區呈黃路（北段）西輔線(xiàn)工程、安寧市綜合水利基礎設施工程4個(gè)實(shí)施進(jìn)度快、綜合效益好、項目成熟度高的項目，參加2019第五屆中國PPP發(fā)展（融資）論壇進(jìn)行現場(chǎng)推介，從更高更廣層面增強吸引社會(huì )資本參與項目合作，為項目順利融資推進(jìn)創(chuàng )造有利條件；編印《政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式政策匯編》并在全市范圍內發(fā)放，著(zhù)力提高基層項目單位政策理論水平和項目實(shí)操能力。
五、全面落實(shí)PPP項目預算管理
一是嚴格落實(shí)財政部政策要求，根據市本級一般公共預算支出實(shí)際增長(cháng)情況，及時(shí)修正調整市本級PPP項目財政承受能力論證中一般公共預算支出增長(cháng)率，并開(kāi)展軌道交通等大型基礎設施項目支出責任方案研究，防控PPP項目支出風(fēng)險。二是積極落實(shí)PPP項目政府支出責任納入預算管理，對昆明市本級2020年進(jìn)入運營(yíng)期的軌道4號線(xiàn)、東格高速公路等6個(gè)項目開(kāi)展預算申報審核，并將項目政府支出責任納入年度預算及中期財政規劃，確保支出責任履行。
下一步，昆明市將持續規范推進(jìn)PPP項目落地實(shí)施。一是嚴守財承支出紅線(xiàn)，加強財政支出監測，積極防范財政支出責任風(fēng)險，確實(shí)將項目支出比例嚴格控制在10%紅線(xiàn)內。二是提高項目落地率，加強在庫項目跟蹤管理，加強協(xié)調配合，落實(shí)主體責任，明確推進(jìn)計劃，加強節點(diǎn)控制，推動(dòng)項目落地實(shí)施，對不宜繼續采用PPP模式實(shí)施的項目，督促項目單位及時(shí)履行程序后辦理退庫手續。三是強化項目績(jì)效考核，對在庫項目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本效益、可持續性等方面進(jìn)行跟蹤，強化績(jì)效評價(jià)結果運用，推進(jìn)績(jì)效信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督，促進(jìn)項目規范高效運行，提升項目產(chǎn)出質(zhì)量和效率。四是加強入庫項目審核，嚴把入庫關(guān)，優(yōu)先選擇、支持有穩定收益或使用者付費類(lèi)項目及不過(guò)分依賴(lài)政府付費的項目采用PPP模式，著(zhù)力提高項目質(zhì)量。五是強化信息公開(kāi)管理，定期或不定期開(kāi)展項目信息公開(kāi)檢查，及時(shí)發(fā)現并反饋信息公開(kāi)存在問(wèn)題，切實(shí)提高信息公開(kāi)質(zhì)量，保障社會(huì )公眾知情權。
