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? ??垃圾焚燒發(fā)電是當前國際上處理垃圾的主要方式。近年來(lái)，我國垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)迅速發(fā)展，新建、改建的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的技術(shù)裝備水平已經(jīng)達到國際先進(jìn)水平，煙氣排放的自動(dòng)監測技術(shù)也與國際接軌。為加強生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境管理，維護群眾環(huán)境權益，形成公平、守法的市場(chǎng)競爭環(huán)境，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)健康持續發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》及相關(guān)政策規定，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據用于環(huán)境管理的規定(試行)》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規定》)，并于2019年3月16日，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《管理規定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
? ? 為什么制定《管理規定》?
? ? 答：一是強化環(huán)境管理規范企業(yè)環(huán)境行為的迫切需要。國內外的實(shí)踐證明，垃圾焚燒發(fā)電具有占地較省、減量效果明顯、資源綜合利用的特點(diǎn)，是城市生活垃圾處理的重要方式，是重要的市政工程，也是重大的民生工程。大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，必須有高水平的環(huán)境管理“保駕護航”。這是制定《管理規定》的基本考慮，對打好污染防治攻堅戰具有重要意義。
? ? 二是加強常態(tài)化監管的重要舉措。自動(dòng)監測具有連續在線(xiàn)運行的優(yōu)勢，是監督企業(yè)排放行為的“前沿哨兵”。2017年，原環(huán)境保護部依法規要求全國所有垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)實(shí)施“裝、樹(shù)、聯(lián)”任務(wù)(即依法安裝自動(dòng)監測設備、在廠(chǎng)區門(mén)口樹(shù)立電子顯示屏、自動(dòng)監測數據與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng))。制定《管理規定》，正是對“裝、樹(shù)、聯(lián)”任務(wù)的進(jìn)一步深化。充分利用好自動(dòng)監測數據，可以有效避免監管死角，有力震懾違法排污行為。制定《管理規定》，將為進(jìn)一步發(fā)揮自動(dòng)監測數據的監管作用，規范垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)環(huán)境管理，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法常態(tài)化提供法律保障。
? ? 三是促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。我國各地垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)采用的焚燒工藝不同，相同焚燒工藝的操作技術(shù)和運行管理水平也參差不齊。近幾年，在各地黨委、政府和廣大企業(yè)的高度重視下，全國生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)投巨資對生產(chǎn)工藝技術(shù)進(jìn)行提升改造，集中整治成效明顯，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)達標排放情況顯著(zhù)提升。制定《管理規定》，在充分考慮了垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)實(shí)際運行規律的基礎上，通過(guò)科學(xué)認定環(huán)境違法行為，指導地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)用好自動(dòng)監控手段，強化對這些企業(yè)排放行為的環(huán)境監管。
? ? 一方面，通過(guò)依法打擊違法行為，淘汰個(gè)別工藝水平落后、管理水平低下、不能做到達標排放的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng);另一方面也是更重要的，促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)練好內功，不斷提高自身環(huán)境管理水平，健全環(huán)境治理體系，督促企業(yè)從“要我守法”，向“我要守法”的轉變，以切實(shí)樹(shù)立行業(yè)良好社會(huì )形象，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)不斷實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
? ? 《管理規定》主要解決了哪些關(guān)鍵問(wèn)題?
? ? 答：一是明確了自動(dòng)監測數據可用于環(huán)境行政處罰。根據環(huán)境保護法，《管理規定》強調垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)運營(yíng)單位對自動(dòng)監測數據的真實(shí)性和準確性負責;明確生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以使用自動(dòng)監控系統收集違法行為證據，自動(dòng)監測數據可以作為判定垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)是否存在環(huán)境違法行為的證據。
? ? 二是確定了自動(dòng)監測數據超標判斷方法和限值?，F行的《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485-2014，以下簡(jiǎn)稱(chēng)GB 18485)中關(guān)于顆粒物、氮氧化物(NOX)、二氧化硫(SO2)、氯化氫(HCI)、一氧化碳(CO)等5項常規污染物的標準限值的測定和判斷，只適用于手工監測方法，不適用自動(dòng)監測。因此，必須重新規定自動(dòng)監測數據的超標判定標準。
? ? 三是提出了爐溫不符合標準的處罰要求。為切實(shí)將GB 18485-2014規定焚燒爐爐膛溫度應當不低于850℃的標準要求落實(shí)到位，同時(shí)便于執法取證，《管理規定》進(jìn)一步明確正常工況下焚燒爐爐膛內焚燒溫度的熱電偶測量均值不得低于850℃，否則認定為垃圾焚燒工藝不正常運行。
? ? 如何保障《管理規定》落地可行?
? ? 答：在《管理規定》制定過(guò)程中，通過(guò)多次組織垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、自動(dòng)監測設備運維廠(chǎng)商和行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研討和座談，全面掌握垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的整體運營(yíng)管理水平，深入研究了不同工藝類(lèi)型垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的運行操作流程和各方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，主要從以下兩個(gè)方面保障《管理規定》的科學(xué)性、操作性和嚴肅性。
? ? 一方面，實(shí)事求是確定自動(dòng)監測數據標記規則和豁免情形。根據焚燒爐和煙氣排放連續監控系統(CEMS)實(shí)際運行規律，《管理規定》要求垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)按焚燒系統工況和CEMS異常兩大類(lèi)情況對自動(dòng)監測數據進(jìn)行標記，作為用于判斷是否屬于豁免情形依據。為提高操作性，《管理規定》對GB 18485規定的豁免情形作了進(jìn)一步細化和明確。
? ? 另一方面，多種手段保障自動(dòng)監測數據完整真實(shí)準確。按照“裝、樹(shù)、聯(lián)”要求，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的所有自動(dòng)監測數據、爐溫數據及其標記的內容和時(shí)間均會(huì )實(shí)時(shí)上傳至生態(tài)環(huán)境部門(mén)。按照《管理規定》，對于無(wú)故出現數據缺失的，將按照自動(dòng)監測設備不正常運行處理;對于數據標記弄虛作假，謊報豁免情形的，將認定為逃避監管，從重處罰;對于對篡改、偽造自動(dòng)監測數據或者干擾自動(dòng)監測設施行為，涉嫌構成犯罪的，將依據“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規定，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
