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摘要：當前我國正面臨著(zhù)更加復雜嚴峻的環(huán)境問(wèn)題,加之國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)及集聚產(chǎn)業(yè)區面臨著(zhù)發(fā)展的重大機遇,但同時(shí)也存在著(zhù)一系列問(wèn)題.介紹了當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展背景,梳理了國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件,闡述了我國主要環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區的基本情況和區域分布,分析了區域差異.從政策、技術(shù)、資金及區域發(fā)展等方面總結了當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展面臨的主要困境,分別提出了針對性的建議,以期更好地推動(dòng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園健康快速發(fā)展。
隨著(zhù)世界各國對環(huán)境治理的重視,進(jìn)入21世紀,環(huán)保產(chǎn)業(yè)異軍突起,并保持穩定增長(cháng)。2009年全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模達到6520億美元,同比增速遠高于全球經(jīng)濟發(fā)展。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體,伴隨著(zhù)經(jīng)濟的高速發(fā)展,當前和未來(lái)面臨著(zhù)更加復雜和嚴峻的環(huán)境問(wèn)題,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入發(fā)展的黃金期 。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集聚區,是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的載體,也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要加速器。自1992年國家批準建設首個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園———宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園以來(lái) ,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展經(jīng)歷了不同的時(shí)期,在空間上也呈現出典型的區域差異。與此同時(shí),我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展面臨著(zhù)一些共性的問(wèn)題,束縛著(zhù)園區乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,需要不斷加以完善,才能促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區良性發(fā)展。
1 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展概況
1. 1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展背景
目前,全球節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體上處于發(fā)展初期階段,各國之間的差距較小 。我國抓住機遇,加快培育和發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè),努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù) ,增強自主發(fā)展能力,就能在未來(lái)國際競爭中占據有利地位 。
從政策上看,我國高度重視并保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 。自改革開(kāi)放,特別是十八大以來(lái),黨和國家重要規劃和報告中均對發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內容作了相關(guān)部署(表1) 。此外,各省、區、市也出臺發(fā)布了相應政策文件,鼓勵并規范引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如《江蘇省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃綱要(2009—2012年)》《江西省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2013—2017)》等 。
自環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出以來(lái),其在我國的發(fā)展可以分為3 個(gè)階段:1)初期發(fā)展階段(1990—2000 年)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從國家層面被政策文件提出并被界定,該階段規模增長(cháng)緩慢,年收入總額維持在2000億元以下 。2)快速增長(cháng)階段(2001—2011 年)。隨著(zhù)我國出臺環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一個(gè)五年規劃(“十五” 規劃),國內環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)逐步打開(kāi),投融資體制機制日趨完善,環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。3)全面發(fā)展階段(2012 年至今)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列入國家戰略新興產(chǎn)業(yè),“十二五”及“十三五”專(zhuān)項規劃相繼發(fā)布,環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展被提升到前所未有的戰略高度上,成為我國構建生態(tài)文明的重要組成部分。相應地,政策紅利開(kāi)始顯現,據《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告(2018)》統計,2017年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約13500億元,較2016 年增長(cháng)約17.4%。根據預測,2020年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額將超過(guò)2萬(wàn)億元。
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現出明顯的產(chǎn)業(yè)集聚和區域分布集中趨勢。從領(lǐng)域分布上看,主要覆蓋水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置與資源化、環(huán)境監測四大板塊,共集聚了約90% 的環(huán)保企業(yè)和95%的行業(yè)營(yíng)收和利潤。從地域分布上看,有近半數企業(yè)集聚于東部地區,東部地區環(huán)保企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入占比為62. 1%,超過(guò)了中、西部和東北3個(gè)地區之和。而按省(區、市) 劃分來(lái)看,北京、浙江、廣東、江蘇四省(市)貢獻了全國近52% 的營(yíng)業(yè)收入,其中,北京市貢獻超過(guò)23% 。
1.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展歷程
王焱等 曾根據推動(dòng)政策的差異,將我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展劃分為3個(gè)階段:1)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策推動(dòng)階段;2)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策推動(dòng)階段;3)新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策推動(dòng)階段。代表園區分別有宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園、天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園及南海國家生態(tài)工業(yè)園等。筆者根據我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的階段劃分,同時(shí)綜合考慮應對我國環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)需求,將我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展分為以下3個(gè)階段。
(1)以水處理產(chǎn)業(yè)為核心的探索建設發(fā)展期(1990—1999年)。在此期間,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)剛剛起步,產(chǎn)業(yè)集聚還在摸索階段,僅有宜興市及沈陽(yáng)市建有一定產(chǎn)業(yè)基礎的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區或基地。結合我國提出“抓重點(diǎn)流域區域,以重點(diǎn)帶全面”的污染防治工作思路,從該階段開(kāi)始重視水體污染防治,依托流域治理的水處理產(chǎn)品及成套裝備市場(chǎng)需求較大,產(chǎn)業(yè)園區主營(yíng)產(chǎn)業(yè)以水處理產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)延伸服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展方向,領(lǐng)域相對單一。
(2)水、氣、固產(chǎn)學(xué)研一體化綜合發(fā)展的快速建設期(2000—2010年)。在此階段,我國高度重視循環(huán)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用,以天津子牙、北京朝陽(yáng)區為代表的多個(gè)固體廢物綜合處理及資源化產(chǎn)業(yè)園區得到國家及地方政府批復建設,并形成了典型發(fā)展模式。以煙氣治理為主營(yíng)行業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園開(kāi)始顯現,如鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。隨著(zhù)“十一五”國家水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項的推動(dòng),水處理及污染防治類(lèi)產(chǎn)業(yè)繼續在園區建設中蓬勃發(fā)展?？傮w看來(lái),該階段應對各種環(huán)境介質(zhì)污染防治的綜合類(lèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園不斷建立,園區朝著(zhù)生產(chǎn)、研發(fā)及服務(wù)的多元方向發(fā)展。
(3)高標準節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設期(2011年至今)。自“十二五”初節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列為國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)并形成專(zhuān)項規劃以來(lái),環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的建設開(kāi)始圍繞節能產(chǎn)品、綠色清潔能源等領(lǐng)域發(fā)展,園區建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨規范,技術(shù)革新速度加快,正朝著(zhù)高標準、國際化的方向發(fā)展。主要代表園區有2014年成立的貴州節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等。
1.3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展現狀及分布
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)和推進(jìn)了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的建設和發(fā)展。截至2018年,我國經(jīng)原環(huán)境保護部和有關(guān)部委批準創(chuàng )建的國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地共3個(gè),國家級環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園共9個(gè) 。各園區分布及概況如圖1及表2所示。
我國12個(gè)國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區及基地有7 個(gè)分布在東部地區,占比為58%,中部和西部分別分布有2和3個(gè),占比分別為17% 和25%。中、西部地區環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展和建設進(jìn)度仍較為緩慢。12個(gè)園區中有7個(gè)為政府主導的管理模式,另外5個(gè)采用企業(yè)化運行的管理模式;東部地區中企業(yè)化運行園區所占比例為57%,中、西部地區合計占比僅為20%。
除國家部委批復的12個(gè)園區外,我國各地方也有部分園區發(fā)展勢頭良好,在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特色鮮明,詳見(jiàn)表3。由表3可以看出,地方基礎較好的園區主要集中在東部經(jīng)濟發(fā)達的省(市),均為地方政府主導的管理模式,中、西部地區很少。
2 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展存在的主要問(wèn)題
從我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展現狀來(lái)看,情況并不樂(lè )觀(guān)。自2014年貴州節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園獲得批復成為國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區以來(lái),近5年間尚未有其他園區戴上“國字帽”。同時(shí),據調查,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的名不副實(shí)現象存在于很多掛牌的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區當中,園區實(shí)際運行和發(fā)展停滯不前。因此,在實(shí)際推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區建設和發(fā)展的工作中,在政策保障、區域協(xié)調發(fā)展及企業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)等方面均存在著(zhù)不同程度的問(wèn)題 。
(1)缺乏國家層面配套政策,部分地方政策效果欠佳
我國國家層面制定并出臺了多個(gè)重大政策及文件,鼓勵并大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但缺少關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區建設的專(zhuān)項扶持政策或相關(guān)標準,使園區發(fā)展建設動(dòng)力不足且規范程度欠佳。
地方層面,雖然我國近年來(lái)部分地區出臺了部分配套政策推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區的建設,但是絕大部分政策停留在理論和原則層面,可操作性不強,使園區管理工作和企業(yè)具體發(fā)展缺乏有效指導 。
綜上,我國尚未形成一套完善的推動(dòng)并規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區建設發(fā)展的政策體系,不利于全國各區域園區的統籌發(fā)展。
(2)區域發(fā)展不均衡,企業(yè)同質(zhì)化嚴重
與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀一致,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區域化差異明顯。主要環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區在東部地區的沿海地帶分布較為集中(環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角),數量和質(zhì)量均位于全國前列;中、西部地區園區發(fā)展較為滯后,且集聚發(fā)展效果不明顯。
與此相反,全國園區內企業(yè)則呈現出較高的均質(zhì)化,環(huán)保服務(wù)業(yè)比重較小,企業(yè)規模整體偏小,產(chǎn)業(yè)集中度較低,產(chǎn)品及技術(shù)同質(zhì)化現象嚴重,缺乏市場(chǎng)競爭力,難以和國際環(huán)保企業(yè)相比,同時(shí)導致園區特色不明 。
(3)園區內企業(yè)科技創(chuàng )新能力不強,缺乏驅動(dòng)帶頭作用
當前,我國多數環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區內的企業(yè)仍以產(chǎn)品、裝備制造及三廢處置為主 ,研發(fā)能力相對不足,從政策及資金投入上均無(wú)法保障,導致園區整體創(chuàng )新能力較差,應對突發(fā)及新型環(huán)境問(wèn)題能力有限。同時(shí),環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內企業(yè)大多享有來(lái)自政府的各種補貼和優(yōu)惠政策,依賴(lài)性強,盈利渠道單一,抗風(fēng)險能力低,缺乏獨立發(fā)展的能力,很難形成具有自身特色的行業(yè)領(lǐng)軍及龍頭企業(yè),不利于帶動(dòng)園區的發(fā)展.
3 建議
(1)完善園區發(fā)展政策體系,建立國家相關(guān)標準及評價(jià)體系
國家相關(guān)科研院所及產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )應深入調研全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區建設及發(fā)展現狀,分類(lèi)建立不同模式園區的建設準入標準,構建科學(xué)合理的園區績(jì)效評價(jià)指標體系,在此基礎上形成國家層面的園區推動(dòng)政策標準體系。指定并建立國家層面環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區管理專(zhuān)項機構,規范并指導全國園區發(fā)展,形成良性管理機制。
地方政府應充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶頭作用,細化完善相關(guān)資金、土地及人才引進(jìn)等園區建設的配套政策,確?？刹僮?、能落地,引導社會(huì )資本投資節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園。地方政府應根據國家制定的標準及評價(jià)體系定期對園區績(jì)效實(shí)施監督和第三方評估,制定必要的獎懲機制,推動(dòng)園區優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
(2)依托區域產(chǎn)業(yè)特色及市場(chǎng)需求,因地制宜推進(jìn)園區建設
針對區域差異,重點(diǎn)結合中、西部區域實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展,選擇若干環(huán)保技術(shù)條件良好、龍頭企業(yè)較為集中的地區,分層級、分批次建設一批富有地區產(chǎn)業(yè)特色的、區位優(yōu)勢突出、集中度高的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區和基地,構建技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果孵化、設備制造、工程設計、公共服務(wù)等多功能、一體化的特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區。建設模式可以現有工業(yè)園為依托,設立“園中園”或對現有工業(yè)園就地改造等方式。
根據區域環(huán)保市場(chǎng)需求,總體規劃布局園區選址、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等,如在重點(diǎn)流域防治區域,優(yōu)先發(fā)展建設以水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)、裝備制造及相關(guān)服務(wù)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區;在城市固體廢物管理體制尚不完善的區域,優(yōu)先發(fā)展建設以固體廢物資源化及處理處置產(chǎn)業(yè)為核心的園區。針對已建的園區,可根據區域環(huán)境治理需求,完善產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)或適當調整主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,實(shí)現與區域市場(chǎng)的緊密關(guān)聯(lián)。
( 3)提升企業(yè)創(chuàng )新能力,培育龍頭骨干企業(yè)
推進(jìn)企業(yè)提升自主創(chuàng )新能力,加大企業(yè)研發(fā)人員引進(jìn)力度,優(yōu)先鼓勵支持企業(yè)牽頭或參與申報節能環(huán)保類(lèi)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃或科技支撐項目;針對園區主導產(chǎn)業(yè)建立相應園區孵化基地和產(chǎn)學(xué)研中心,引導企業(yè)及時(shí)將研究成果推廣應用并市場(chǎng)化。鼓勵支持同類(lèi)企業(yè)強強聯(lián)合,通過(guò)聯(lián)合、兼并、股份制改造以及上市融資等途徑,不斷做大做強,促進(jìn)企業(yè)規?；l(fā)展,同時(shí)整合技術(shù)和人才優(yōu)勢,精簡(jiǎn)工作流程,提升企業(yè)運作效率,從而形成在資金、技術(shù)、人才及管理等方面具有帶動(dòng)作用的龍頭骨干企業(yè),推進(jìn)并引領(lǐng)園區向國際化高端園區發(fā)展。
