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? ? 2018年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)遭遇危機，昔日明星環(huán)保企業(yè)風(fēng)光難續。全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )呼吁，當務(wù)之急是重啟環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。
? ? 國內環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展17年，從沒(méi)有像2018年時(shí)那樣，遭遇危機集中爆發(fā)。2018年，A股環(huán)保板塊總市值縮水大約45%，68家環(huán)保上市企業(yè)半數利潤下跌，股債雙殺時(shí)有發(fā)生，昔日明星環(huán)保企業(yè)風(fēng)光難續。
? ? 凱迪生態(tài)、盛運環(huán)保、神霧環(huán)保這些資本市場(chǎng)上曾經(jīng)的明星，到期無(wú)法清償債務(wù)，陷入危機。之前突飛猛進(jìn)式的發(fā)展遭遇極大挑戰，這些企業(yè)以PPP為代表的發(fā)展模式，成為業(yè)界爭議的一個(gè)焦點(diǎn)。
? ? 在3月1日的一場(chǎng)活動(dòng)上，由全國工商聯(lián)主管的全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境商會(huì )）呼吁，當務(wù)之急是重啟環(huán)境治理市場(chǎng)化改革。環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)、博天環(huán)境董事長(cháng)趙笠鈞認為，現在提重啟環(huán)境治理市場(chǎng)化改革，其實(shí)是在市場(chǎng)化進(jìn)程走到這個(gè)階段時(shí)，重新思考一個(gè)更健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更良性的市場(chǎng)化政策應該什么樣。而E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤則認為，重啟環(huán)保市場(chǎng)化改革要對中央、地方以及企業(yè)的責任重新劃分。
? ? “問(wèn)題非常嚴峻”
? ? “去年出現的問(wèn)題非常嚴峻?！壁w笠鈞在談到環(huán)保企業(yè)在2018年的遭遇時(shí)如是強調。
? ? 這種嚴峻情況在上市公司市值和財務(wù)數據上清晰的體現出來(lái)。首創(chuàng )證券數據顯示，2018年環(huán)保板塊總體市值縮水約45%，68家環(huán)保上市企業(yè)半數利潤增幅為負，整體呈下滑態(tài)勢。從公布業(yè)績(jì)預報的68家環(huán)保上市企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況看，半數利潤增速為負，整體呈下滑態(tài)勢，工程類(lèi)虧損企業(yè)較多。
? ? 昔日環(huán)保領(lǐng)域的明星企業(yè)風(fēng)光難續。有的企業(yè)前期過(guò)度舉債擴張、風(fēng)險控制能力弱的企業(yè)出現了資金鏈斷裂，例如凱迪生態(tài)、盛運環(huán)保、神霧環(huán)保等到期債務(wù)無(wú)法清償，陷入債務(wù)危機。從事垃圾發(fā)電的盛運環(huán)保，累計逾期債務(wù)超過(guò)36億元；主營(yíng)生物質(zhì)發(fā)電的凱迪生態(tài)，逾期債務(wù)達100多億元；煤炭清潔利用為主的神霧集團年利潤預虧14.9億元左右。
? ? 在趙笠鈞看來(lái)，近年全國環(huán)保系統強化了督察監管，但政策執行的利好并沒(méi)有帶動(dòng)環(huán)保市場(chǎng)需求的穩步釋放，去年以來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速放緩，尤其社會(huì )資本對于環(huán)保行業(yè)風(fēng)險偏好明顯降低，企業(yè)融資環(huán)境緊縮過(guò)快，融資成本急升，并在融資領(lǐng)域遭遇了股債雙殺。
? ? 2018年5月，東方園林發(fā)行不超過(guò)10億元公司債，僅募得5000萬(wàn)元，接近流標。一些民營(yíng)環(huán)保企業(yè)債務(wù)違約之后，金融機構對于民營(yíng)企業(yè)和環(huán)保行業(yè)的債券認購持更為謹慎的態(tài)度。行業(yè)整體融資環(huán)境急轉直下，企業(yè)再融資壓力普遍加大。
? ? “一次深刻的教訓”
? ? 環(huán)保行業(yè)發(fā)展遇挫的現象，源于宏觀(guān)政策、環(huán)境治理行政化和產(chǎn)業(yè)非理性擴張等多重因素的綜合疊加。
? ? 宏觀(guān)政策方面，主要是PPP整頓和去杠桿化。趙笠鈞介紹說(shuō)，2017年11月，政府部門(mén)對PPP業(yè)務(wù)模式進(jìn)行了整頓，對于不規范或不適合的項目進(jìn)行清理，一些環(huán)保類(lèi)項目被清庫或剔除清單。大約半年時(shí)間都在做整頓工作。銀行一看到政府部門(mén)說(shuō)一些過(guò)去做的項目不規范，幾乎將所有PPP的項目融資都停了下來(lái)。
? ? 同時(shí)，國家去杠桿的力度也越來(lái)越強。環(huán)保業(yè)務(wù)是高杠桿業(yè)務(wù)，環(huán)保項目資本金20%到30%，那剩下的70%到80%就需要銀行貸款。在去杠桿政策推動(dòng)下，環(huán)保行業(yè)首當其沖成了一個(gè)去杠桿的重要對象。
? ? 此外，環(huán)境治理行政化也是從業(yè)人員關(guān)注的重點(diǎn)。環(huán)境商會(huì )認為，我國環(huán)境治理對于行政手段依賴(lài)度過(guò)高，缺少市場(chǎng)化經(jīng)濟手段的調節。環(huán)境監管的實(shí)施和執行效果一般滯后于市場(chǎng)發(fā)展步調，且政策紅利的延續存在較大的不確定性，缺少良性動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)化長(cháng)效作用機制。
? ? 政策等屬于外部因素，而企業(yè)自身盲目擴張則是內因?！叭ツ甑脑庥鰧φ麄€(gè)環(huán)保行業(yè)來(lái)說(shuō)是一次深刻的教訓?！壁w笠鈞說(shuō)，在政策的驅動(dòng)和資本市場(chǎng)的助力下，整個(gè)環(huán)保行業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值都非常高。企業(yè)往往會(huì )在投標的時(shí)候盡量報低價(jià)搶項目，同時(shí)又進(jìn)行高價(jià)并購，造成了一些問(wèn)題。
? ? “催生新的游戲規則”
? ? 面對這些挑戰，環(huán)境商會(huì )的企業(yè)家們提出，當務(wù)之急是重啟環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。
? ? 趙笠鈞認為，現在提重啟環(huán)境治理市場(chǎng)化改革，其實(shí)是在市場(chǎng)化進(jìn)程走到這個(gè)階段時(shí)，重新思考一個(gè)更健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個(gè)更良性的市場(chǎng)化政策應該什么樣。而E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤則認為，重啟改革就是對中央、地方以及企業(yè)的責任進(jìn)行重新劃分。
? ? 環(huán)境商會(huì )副會(huì )長(cháng)兼首席環(huán)境政策專(zhuān)家駱建華說(shuō)，去年，環(huán)境督查大張旗鼓最有力度。在強督查的背景下，應該催生一個(gè)環(huán)境大市場(chǎng)，帶來(lái)一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。但是結果恰恰相反，產(chǎn)業(yè)的投資、市場(chǎng)的規模并沒(méi)有出來(lái)。
? ? 在他看來(lái)，去年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的變化是一個(gè)新的起點(diǎn)。前幾年相關(guān)的產(chǎn)業(yè)游戲規則失效了，需要重新制定一個(gè)游戲規則和玩法，這就是“重啟市場(chǎng)化改革?！?/span>
? ? E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤認為，不是所有的政策都要來(lái)適應企業(yè)。重啟改革就是重新劃分中央、地方以及企業(yè)的責任。重啟意即這三個(gè)角色需要找對位置。
? ? 趙笠鈞則認為，對于拓展環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)化改革，應當建立完善綠色價(jià)格機制、綠色稅收和收費政策、綠色金融政策，引入長(cháng)效資金開(kāi)展環(huán)保投入，加大證券市場(chǎng)融資扶持力度。
