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? ? 全國建筑垃圾處理行業(yè)發(fā)展現狀分析
? ? 目前，全國建筑垃圾年處置能力在100萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)線(xiàn)僅有70條左右，小規模處置企業(yè)幾百家，以民營(yíng)企業(yè)為主。一方面是快速的城鎮化，越來(lái)越多的房屋等建筑設施新建或重建;另一方面是大量的建筑垃圾被隨意丟棄、堆放，既污染環(huán)境，又造成資源浪費。
? ? 中國戰略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟(下稱(chēng)“中國環(huán)聯(lián)”)近日表示，我國建筑產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，但建筑垃圾資源化推進(jìn)嚴重滯后。
? ? 目前，我國建筑廢棄物資源化率不足5%，而歐盟國家每年資源化率超過(guò)90%，韓國、日本建筑廢棄物資源化率甚至高達95%以上。我國建筑垃圾處置能力不足、管理水平不高、資源化利用水平低、存在二次污染，已成為影響城市高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。
? ? 建筑垃圾成為第一大城市垃圾源
? ? 近年來(lái)，各地“三改一拆”(舊住宅區、舊廠(chǎng)區、城中村改造和拆除違法建筑)、小城鎮環(huán)境綜合整治、城中村改造、垃圾分類(lèi)等，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，無(wú)序堆放等問(wèn)題較為突出，對城鄉人居環(huán)境帶來(lái)不良影響。
? ? 據前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國建筑垃圾處理行業(yè)發(fā)展前景與投資戰略規劃分析報告》統計數據顯示，我國在城市建設施工過(guò)程中所產(chǎn)生的建筑垃圾數量已占城市垃圾總量的30%~40%，成為第一大城市垃圾源。以浙江省為例，經(jīng)測算該省每年產(chǎn)生的建筑垃圾約1.5億噸。此外，建筑垃圾傳統運輸、填埋帶來(lái)的粉塵污染也成為大氣污染的重點(diǎn)源之一。
? ? 從存量來(lái)看，中國過(guò)去50年間至少生產(chǎn)了300億立方米的黏土磚，在未來(lái)50年大都會(huì )轉化成建筑垃圾;中國現有500億平方米建筑，未來(lái)100年內也大都將轉化為建筑垃圾;按照我國《民用建筑設計通則》，重要建筑和高層建筑主體結構的耐久年限為100年，一般建筑為50～100年?！笆晃濉逼陂g，中國共有46億平方米建筑被拆除，其中20億平方米建筑在拆除時(shí)壽命小于40年。據測算，每10000平米建筑施工面積平均產(chǎn)生550噸建筑垃圾，建筑施工面積對城市建筑垃圾產(chǎn)量的貢獻率為48 %。截止至2017年我國共計產(chǎn)生建筑垃圾15.93億噸。結合住建部公布的最新規劃，到2020年中國還將新建住宅300億平方米，屆時(shí)，我國建筑垃圾產(chǎn)生量將達到峰值，預計會(huì )突破30億噸。如遇嚴重地震災害，則產(chǎn)生量更多。
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2006-2017年中國建筑業(yè)房屋施工面積及對應建筑垃圾產(chǎn)生量統計情況
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? ? 此外，我國建筑垃圾處理手段滯后，管理基本無(wú)序。目前，我國對于建筑垃圾的處理方式仍處在相對粗放的填埋及堆放階段。按一萬(wàn)噸的建筑垃圾占地2畝計(堆高5米)，目前我國每年所產(chǎn)生的15億噸左右建筑垃圾，對土地資源的占用將超過(guò)30萬(wàn)畝。近年來(lái)，一些地方因建筑垃圾處置不當，被中央環(huán)保督察組、生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名。
? ? 我國建筑垃圾處理手段滯后，管理基本無(wú)序目前，我國對于建筑垃圾的處理方式仍處在相對粗放的填埋及堆放階段。按一萬(wàn)噸的建筑垃圾占地2畝計(堆高5米)，目前我國每年所產(chǎn)生的15億左右建筑垃圾，一年對土地資源的占用將超過(guò)30萬(wàn)畝。
? ? 對建筑垃圾采用填埋處理方法具有嚴重的弊端，其一，在清運、堆放過(guò)程中，粉塵、灰沙到處飛揚，污染環(huán)境;其二，填埋的方式占用國家土地，浪費土地資源;其三，建筑垃圾中的油漆、涂料等含有有害物質(zhì)，填埋后不易被分解，這樣又對地下水造成污染;其四，填埋方式還會(huì )破壞土壤結構，造成地表沉降。
? ? 我國對建筑垃圾的處理，基本處于無(wú)序管理狀態(tài)，大多數城市的建筑垃圾中只有10%被運往指定的消納場(chǎng)所。這些粗放的處置方式對應的主要原因有以下幾點(diǎn)：
? ? (1)建筑垃圾基本沒(méi)有分類(lèi)收集;
? ? (2)缺少專(zhuān)業(yè)的建筑垃圾回收處理機構;
? ? (3)我國建筑廢棄物處理及資源化利用技術(shù)水平較落后;
? ? (4)政府對建筑廢棄物資源化利用支持力度不大。
? ? 近幾年雖然出臺了一系列涉及建筑廢物管理的法律法規，但由于政府指定的建筑垃圾消納場(chǎng)容量有限，施工單位的建筑垃圾走正規渠道根本無(wú)法得到有效處理，大多數建筑垃圾都被施工單位采用違規途徑私下處理了。
? ? 多地啟動(dòng)建筑垃圾資源化再利用
? ? 但建筑垃圾也是城市“礦產(chǎn)”，開(kāi)展建筑垃圾資源化利用可節約大量土地、天然原材料、煤炭等資源能源。
? ? 有機構研究結果顯示，每資源化利用1億噸建筑垃圾，可節省堆放占地萬(wàn)余畝，減少取土或代替天然沙石千萬(wàn)立方米，節省標準煤500萬(wàn)噸;可減少污染，改善城市環(huán)境，降低可吸入顆粒物和細顆粒物指標;可新增就業(yè)崗位，帶動(dòng)裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng )造巨大經(jīng)濟效益。
? ? 作為一種可資源化利用的城市固體廢棄物，若將其經(jīng)過(guò)資源化處置，則95%以上可作為原材料回用到工程建設中去，形成良性循環(huán)。
? ? 現階段我國建筑垃圾處理行業(yè)的收入主要來(lái)自于建筑垃圾運輸收費與建筑垃圾處置收費，費用標準一般是各地方發(fā)展改革委員會(huì )出臺價(jià)格指導標準，按市場(chǎng)情況進(jìn)行浮動(dòng)，不同地區的指導標準不一。以行業(yè)內普遍使用的35元/噸為建筑垃圾運輸及處理處置費用為計，2017年該部分行業(yè)市場(chǎng)空間為557.55億元。
? ? 根據《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，預測到2020年，城市建筑垃圾資源化處理率達到13 %。就現狀而言，建筑垃圾資源化處理率依舊不足10 %。2019、2020年為達成“十三五”規劃目標，全國各地將興建或規劃興建建筑垃圾資源化處理廠(chǎng)。
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2012-2017年我國建筑垃圾資源化利用行業(yè)市場(chǎng)規模統計情況
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數據來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
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? ? 第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，根據國務(wù)院的部署，住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門(mén)正聯(lián)手加強建筑垃圾資源化再利用。
? ? 截至目前，北京、浙江、河南、江西等省市也已出臺建筑垃圾(廢棄物)資源化利用實(shí)施意見(jiàn)和綜合利用方案。
? ? 建筑垃圾處理行業(yè)發(fā)展路途困難重重，資源化是最終出路
? ? 目前國內建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程還有待政府的大力扶持和相關(guān)政策法規的建立。我國現有關(guān)于建筑垃圾的法律法規所涉及的范圍以建筑垃圾對市容環(huán)境造成的影響為重點(diǎn)，并不涉及建筑垃圾資源化范疇;并且沒(méi)有統一明確設定建筑垃圾處理的責任主體;而且對違反法律法規的行為處罰力度偏小。
? ? 建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要財政支持。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入巨大，無(wú)論是建筑垃圾資源化再生技術(shù)、建筑廢物的分類(lèi)與再生骨料處理技術(shù)等等都需要大量投資，目前政府對建筑垃圾資源化企業(yè)固定投資的支持力度仍有待提升，僅有部分地區出臺了對相關(guān)企業(yè)固定投資的財政補貼標準。
? ? 應該積極完善建筑垃圾回收、管理制度。盡管我國每年產(chǎn)生大量的建筑垃圾，但沒(méi)有建立強制、同意的回收機制、渠道和管理制度，建筑垃圾施工、拆除、運輸等企業(yè)為降低處置成本常將建筑垃圾隨意傾倒或填埋。
? ? 我國目前國內建筑垃圾資源再生產(chǎn)品標準未形成體系。國內建筑垃圾資源化處置方式主要以填埋、堆山和現場(chǎng)移動(dòng)式設備處置為主，處置過(guò)程中環(huán)境污染嚴重，沒(méi)有形成市場(chǎng)認可的商業(yè)模式。部分地區采取固定設施處置方式，資源化率一般在80 %以下，未資源化部分會(huì )產(chǎn)生嚴重的二次污染;盈利模式以政府補貼和政策支撐為主，沒(méi)有補貼不能正常運營(yíng)。我國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)對資源化處置和高附加值利用的需求極為迫切，而國家現行的再生產(chǎn)品標準數量少、標準低、標齡老，建筑垃圾資源化各個(gè)環(huán)節都需要明確的標準來(lái)規范。
? ? 資源化是破解建筑垃圾圍城困局的最終出路。2016年是“十三五”規劃實(shí)施的開(kāi)局之年，《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》中首次明確提出“力爭用5年左右時(shí)間，基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系”的時(shí)間表，在《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》中則明確提出，加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無(wú)害化處理系統，規范發(fā)展再制造。
? ? 建筑垃圾資源化是消化城市垃圾的有效途徑，也是我國實(shí)施創(chuàng )新發(fā)展戰略的重要措施。我國垃圾圍城現象日趨嚴峻，其中建筑垃圾已占城市垃圾40 %左右。對建筑垃圾進(jìn)行資源化利用，不僅減輕了城市垃圾壓力，改善了塵世環(huán)境，也使垃圾“變廢為寶”，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新和先進(jìn)的生產(chǎn)裝備及標準，將成為實(shí)施國家創(chuàng )新發(fā)展戰略的重要實(shí)踐成果。
? ? 同時(shí)，“非正規建筑垃圾堆放點(diǎn)”排查將釋放清運整治市場(chǎng)。2016年12月2日，非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作電視電話(huà)會(huì )議順利召開(kāi)，會(huì )議提出深入貫徹落實(shí)國家領(lǐng)導人提出的工作要求，進(jìn)一步統一思想、明確責任，在全國大力開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作，解決城市垃圾“上山下鄉”問(wèn)題。
? ? 2017年1月6日，《關(guān)于做好非正規垃圾堆放點(diǎn)排查工作的通知》發(fā)布，排查對象是城鄉垃圾亂堆亂放形成的各類(lèi)非正規垃圾堆放點(diǎn)及河流(湖泊)和水利樞紐內一定規模的漂浮垃圾。垃圾類(lèi)型包括了建筑垃圾，排查范圍覆蓋全國所有縣(市、區)，重點(diǎn)排查區域是城鄉結合部、環(huán)境敏感區、主要交通干道沿線(xiàn)，以及河流(湖泊)和水利樞紐管理范圍?！锻ㄖ芬?，2020年基本完成全國對“垃圾山”的排查和整治。
? ? 我國建筑產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，建筑垃圾資源化推進(jìn)嚴重滯后，建筑垃圾的綜合利用已刻不容緩。國家將大力支持推進(jìn)建筑垃圾資源化工作，建筑垃圾處理行業(yè)的市場(chǎng)空間較大，未來(lái)前景將更加可觀(guān)。
