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??? “二惡英”、“鄰避效應”似乎一直是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)無(wú)法撕下的“標簽”，近年來(lái)，隨著(zhù)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的不斷增加，因為公眾反對而停下的項目也越來(lái)越多，盡管業(yè)內諸多企業(yè)一直在澄清，二者并非行業(yè)專(zhuān)屬，但在一陣陣的反對聲中，似乎又略顯乏力。
??? 兩頂帽子、 一“鬧”就停掣肘行業(yè)發(fā)展
??? 今年7月，肇慶市高要區祿步鎮部分群眾在鎮政府門(mén)前非法聚集，抗議垃圾焚燒發(fā)電項目，最終，該項目被停止征地。無(wú)獨有偶，8月份，南京六合區生活垃圾焚燒熱電聯(lián)供項目在一片反對聲中被終止。
??? 新華網(wǎng)經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現，自2012年至今就有10多起被群眾“鬧”停的垃圾焚燒發(fā)電項目。
??? 為何垃圾焚燒發(fā)電項目被頻繁“鬧”停?究其原因，無(wú)外乎垃圾焚燒發(fā)電會(huì )產(chǎn)生“二惡英”等污染物，會(huì )影響群眾生活。在此理念的“指導”下，于是就有了沸沸揚揚的“鄰避運動(dòng)”。鄰避運動(dòng)導致鄰避效應，直至項目被停。
??? 與此同時(shí)，一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)是，即便是在這些被“鬧”停垃圾焚燒發(fā)電的城市，“垃圾圍城”現象已經(jīng)迫在眉睫，原有的垃圾處理方式多為填埋，然而，填埋場(chǎng)的承載能力已經(jīng)開(kāi)始“報警”，新建的垃圾焚燒發(fā)電項目，多數是地方政府不得已而為之。
??? 在“鄰避運動(dòng)”愈演愈烈的情況下，國內垃圾焚燒發(fā)電項目也一直在增加。在這種矛盾之下，“內耗”之大，不言而喻。
??? 11月9日在深圳召開(kāi)的全國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大會(huì )上，中國科學(xué)院鄭明輝教授所作的“科學(xué)客觀(guān)認識二惡英及其與垃圾焚燒的關(guān)系”的發(fā)言，讓大家震驚地發(fā)現二惡英的最大來(lái)源的并非是垃圾焚燒，來(lái)源途徑也并非只有垃圾焚燒，甚至，在我們食用的食物當中，同樣含有二惡英，而且無(wú)論從來(lái)源數量和途徑上分析，垃圾焚燒所占的比重和方式都在可控范圍之內。而且，二惡英對人體健康直接影響需要諸多條件以及二惡英與大型垃圾焚燒爐的關(guān)聯(lián)度不高。
??? “二惡英”與“鄰避效應”大戶(hù)這兩頂“大帽子”是如何這么違背常識地扣在了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的頭上，并且像“緊箍咒”一樣隨心所欲地來(lái)刺痛和掣阻行業(yè)的正常發(fā)展?
??? 出席全國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的部分企業(yè)負責人表示，無(wú)論是近期一些人借香港大閘蟹含二惡英炒作江蘇垃圾焚燒比例很高，還是四部委文件要將垃圾焚燒發(fā)電設施由“鄰避設施”轉變成“鄰利設施”的表述，都直接和間接地證明了垃圾焚燒頭上的“鄰避”和“二惡英”兩頂帽子是深入人心的。
??? 一位不愿具名的企業(yè)負責人告訴記者，其實(shí)很多行業(yè)里的人是模糊知道鄭明輝教授介紹的二惡英情況及觀(guān)點(diǎn)的，對鄰避及如何緩解和規避鄰避的做法也是心知肚明的，但就是不愿意表達，不愿意溝通，也不愿意付諸行動(dòng)，以致誤解越來(lái)越深，等大家覺(jué)得應該行動(dòng)的時(shí)候，卻發(fā)現有點(diǎn)晚了。所以，這兩頂帽子不是別人戴到我們頭上的，是我們自己鉆進(jìn)去的?！敖忖忂€得系鈴人”，既然這兩頂帽子是別人給我們準備的，但是我們自己戴的，套牢的，如何解套脫帽還要靠我們自己。
??? 中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )發(fā)電分會(huì )秘書(shū)長(cháng)郭云高對新華網(wǎng)表示，實(shí)際上這兩頂帽子沒(méi)有特定性，稍有常識的人都知道二惡英不是垃圾焚燒的專(zhuān)利，垃圾焚燒也不是自然界二惡英的貢獻“大戶(hù)”;“鄰避”也只是人的一種主觀(guān)喜惡，一種心理活動(dòng)，原本沒(méi)有標準對錯之分，也不是針對垃圾焚燒的，只是后來(lái)被反對焚燒的人找出來(lái)當武器，不斷地用，居然就成了常識，也就司空見(jiàn)慣地成了這個(gè)行業(yè)的兩頂帽子。
??? 郭云高還認為，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)本該在剛開(kāi)始被抹黑時(shí)，應該努力地澄清和“反擊”，但奇怪的是，在行業(yè)內部，誰(shuí)都覺(jué)得這個(gè)事情和自己企業(yè)沒(méi)有關(guān)系，沒(méi)有做出及時(shí)的反應，以致讓錯誤變成了常識，科學(xué)客觀(guān)的觀(guān)點(diǎn)和見(jiàn)解反而成了謬論，就這樣一個(gè)沒(méi)有特定性的兩頂帽子，被生拉硬扯地、特征明顯地戴在了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)頭上，導致整個(gè)行業(yè)開(kāi)始不堪重負。
??? “這些問(wèn)題基本可以歸結為行業(yè)成長(cháng)帶來(lái)的煩惱，這些煩惱并不只在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)存在，所有發(fā)展壯大的行業(yè)都會(huì )有各自成長(cháng)的煩惱，不過(guò)與傳統行業(yè)不一樣，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是處理廢棄物的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既需要做好自己，還需要向社會(huì )和公眾證明好自己，被誤解的概率大一些，成長(cháng)的煩惱多一些而已?！惫聘咭馕渡铋L(cháng)的對新華網(wǎng)表示。
??? 四部委文件為行業(yè)帶來(lái)春風(fēng)
??? 一路鏗鏘、風(fēng)雨兼程的走來(lái)，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在經(jīng)歷了行業(yè)的洗禮之后，終于迎來(lái)行業(yè)的春風(fēng)。
??? 9月22日，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布了《“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十三五規劃”)?！笆灏l(fā)展規劃”提出到2020年底，全國城鎮新增生活垃圾無(wú)害化處理設施能力49萬(wàn)噸/日，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，其中東部地區達到60%以上?！笆灏l(fā)展規劃”明確了垃圾焚燒將繼續作為當前最符合國情的無(wú)害化處理方式得到大力支持。
??? 截止2015年全國城市生活垃圾無(wú)害化處理能力達到75.8萬(wàn)噸/日，垃圾焚燒處理能力23.2萬(wàn)噸/日，并未實(shí)現“十二五發(fā)展規劃”提出的30.72萬(wàn)噸/日目標，“十三五發(fā)展規劃”表述來(lái)看，“十三五”末我國垃圾焚燒規模將達到62萬(wàn)噸/日，至少需新增垃圾焚燒發(fā)電規模30萬(wàn)噸/日以上，相當于要新建300個(gè)1000噸/日的垃圾焚燒電廠(chǎng)。
??? 郭云高表示，30萬(wàn)噸/日，相當于這個(gè)行業(yè)30年發(fā)展的總合，是個(gè)利好消息，也是個(gè)宏偉的目標。
??? 緊隨其后，國家發(fā)改委、住建部、國土資源部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》指出，焚燒設施選址要提前規劃與布局，同時(shí)要納入城市黃線(xiàn)保護范圍，保障項目落地;要求建設高標準清潔焚燒項目，同時(shí)對現有垃圾焚燒電廠(chǎng)要結合技術(shù)工藝、設施設備運行管理中的問(wèn)題展開(kāi)專(zhuān)項整治，對整治不達標的將依法關(guān)停;提出要實(shí)施精細化管理，落實(shí)運行管理責任制度和應急管理預案，采取切實(shí)有效措施控制二次污染;建議在落實(shí)防護距離基礎上，面向周?chē)用裨O立共享區域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設施，實(shí)施優(yōu)惠的供熱、供電服務(wù)，優(yōu)先安排周邊群眾就業(yè)。要努力將垃圾焚燒電廠(chǎng)建設為“鄰利設施”。 《意見(jiàn)》明確了焚燒在垃圾處理中的主要地位并用具體措施(提前規劃，土地黃線(xiàn)保護)，明確了垃圾焚燒處理的公用設施地位，要努力將其由“鄰避設施”變?yōu)椤班徖O施”?！兑庖?jiàn)》給這個(gè)充滿(mǎn)爭議的行業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展契機。
??? 中國錦江環(huán)境控股有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理王元珞表示，“十三五”發(fā)展規劃”的目標說(shuō)明我國面臨的垃圾問(wèn)題十分嚴重緊迫，也說(shuō)明“焚燒”是當前具有明顯比較優(yōu)勢的垃圾處理手段，四部委文件承認了垃圾焚燒發(fā)電設施是公用設施并在規劃及土地配套等方面明確給以相應保護，這對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是個(gè)結構性的利好消息。
??? 也有企業(yè)負責人表示，“十三五發(fā)展規劃”是對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的“認可”，四部委的《意見(jiàn)》是對這個(gè)行業(yè)獲得未來(lái)長(cháng)遠發(fā)展的“保護”。
??? 摘帽行動(dòng) 行業(yè)發(fā)力
??? 為了應對當前行業(yè)的機遇與挑戰，11月9日，全國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會(huì )在深圳召開(kāi)，新華網(wǎng)發(fā)現，業(yè)內企業(yè)對于此次聯(lián)盟的成立高度重視，國內主流、典型垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)負責人及代表悉數當場(chǎng)，并就行業(yè)聯(lián)合，和諧共享共贏(yíng)等重要事宜進(jìn)行了坦誠的溝通交流。
??? 郭云高強調，成立聯(lián)盟是形勢發(fā)展的需要，但更多的是典型垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的需要，企業(yè)才是聯(lián)盟的主體，相信垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的聯(lián)合，會(huì )逐步解決好內外部的溝通聯(lián)合問(wèn)題，為抓住“十三五發(fā)展規劃”和“四部委文件”的釋放的利好發(fā)揮關(guān)鍵作用。
??? 王元珞在接受新華網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示，經(jīng)過(guò)“十二五”發(fā)展，垃圾焚燒行業(yè)從不足100座焚燒廠(chǎng)發(fā)展到近240座，驗證了當前垃圾焚燒發(fā)電主流技術(shù)是可以滿(mǎn)足垃圾焚燒處置需求的，同時(shí)行業(yè)內大多數企業(yè)也經(jīng)過(guò)了做成項目、做好項目的考驗，再加之政策突出了焚燒處理在處置垃圾及固廢行業(yè)中的主導地位，因此完成“十三五”規劃目標是有保證的。同時(shí)王元珞反復強調，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)只有做到“環(huán)境工程環(huán)境美”才是這個(gè)行業(yè)生存發(fā)展和實(shí)現“十三五”規劃目標的根本基礎。
??? 中國天楹股份有限公司總裁曹德標在接受新華網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示，從其跟蹤掌握的數據及旗下海安項目達標、創(chuàng )優(yōu)，最終實(shí)現周?chē)用裾J同的環(huán)境美實(shí)踐來(lái)看，我們不僅可以從規模數量上實(shí)現十三五規劃目標，還能以 “鄰利設施”的標準完成目標，實(shí)現社會(huì )、周?chē)用窈推髽I(yè)的和諧共贏(yíng)。
??? 瀚藍環(huán)境副總裁雷鳴直接了當地對新華網(wǎng)表示，周?chē)鷮W(xué)校主動(dòng)拆掉與瀚藍環(huán)境旗下佛山垃圾焚燒廠(chǎng)之間的圍墻，表面上看是我們多年努力穩定地“燒好”垃圾的結果，實(shí)際上是民眾對垃圾焚燒的認同和信心，只要我們踏踏實(shí)實(shí)嚴格按高標準建設好、運營(yíng)好每一個(gè)項目，所有的誤解總會(huì )在事實(shí)面前解開(kāi)，得到理解甚至支持是完全可能的。
??? 郭云高認為，垃圾處理是不折不扣的公用事業(yè)，政府才是垃圾處理的主體，只有企業(yè)的努力是不夠的，不管是涉及對周?chē)用裱a償的“鄰利設施”投入，還是所謂的行業(yè)“低價(jià)中標”，沒(méi)有政府的擔當與盡責，企業(yè)是難有作為的。
??? “對于解套脫帽，其實(shí)我們什么都不缺，不缺理論，不缺實(shí)踐，不缺案例，不怕對比，缺的就是行業(yè)共識意識和行動(dòng)”，郭云高表示，“全國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立，就要從摘帽行動(dòng)開(kāi)始”。
