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??? 要讓垃圾焚燒項目得以推進(jìn)和落地，首先要解決居民的“心病”，讓居民隨時(shí)了解情況，有參與決策和監督項目的權利。同時(shí)，政府部門(mén)應完善相關(guān)法律政策，把“建立全過(guò)程、多層級風(fēng)險防范體系”真正細化落實(shí)，才能做到杜絕違法排放和造假行為。讓“鄰避”變?yōu)椤班徖?，共享發(fā)展成果。
??? 隨著(zhù)城鎮化的快速發(fā)展，城市生活垃圾處理能力不足的問(wèn)題顯現，根據環(huán)保部發(fā)布的數據顯示，2015年，大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量約為16816.1萬(wàn)噸，垃圾圍城現象日益嚴重。對此，垃圾處理政策頻出，加強生活垃圾處理工作被提上日程。
??? 日前，住建部、發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，其中重點(diǎn)提到，要加強焚燒設施選址管理;建設高標準清潔焚燒項目;針對垃圾焚燒項目最大的難題——“鄰避效應”，提出構建“鄰利型”服務(wù)設施。
??? 明確“十三五”目標
??? 不久前，發(fā)改委在《“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃(征求意見(jiàn)稿)》中提出，到2020年底直轄市、計劃單列市和省會(huì )城市(建成區)生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施占無(wú)害化處理總能力的50%以上，并建立完善的生活垃圾處理監管體系。
??? 為貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，《意見(jiàn)》進(jìn)一步將其明確，提出將垃圾焚燒處理設施建設作為維護公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設、提高政府治理能力和加強城市規劃建設管理工作的重點(diǎn)。到2017年底，建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標準和評價(jià)體系。到2020年底，全國設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力的50%以上，全部達到清潔焚燒標準。
??? 為保障相關(guān)項目可以按照時(shí)間節點(diǎn)正常推進(jìn)，首先要加強規劃引導，統籌安排生活垃圾處理設施的布局和用地。
??? 《意見(jiàn)》中提出，垃圾焚燒項目用地要納入城市黃線(xiàn)保護范圍，規劃用途有明顯標示;嚴禁擅自占用或隨意改變用途，嚴格控制設施周邊的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。
??? 其次，要建設高標準清潔焚燒項目。具體來(lái)看，選擇先進(jìn)適用技術(shù);推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區建設;嚴控工程建設質(zhì)量。生活垃圾焚燒項目建設應滿(mǎn)足《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規范》等相關(guān)標準規范以及地方標準的要求;合理確定補貼費用。垃圾處理補貼費用分析按《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數》進(jìn)行;加強飛灰污染防治。鼓勵跨區域合作，統籌生活垃圾焚燒與飛灰處置設施建設，并開(kāi)展飛灰資源化利用技術(shù)的研發(fā)與應用。
??? 構建鄰利型服務(wù)設施
??? 垃圾焚燒是比垃圾填埋更為環(huán)保的一種方式。生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地較省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點(diǎn)，在發(fā)達國家和地區得到廣泛應用，在我國也有近30年應用歷史。
??? 但是，“鄰避效應”一直是垃圾焚燒項目推進(jìn)的一大阻力，一些地方垃圾焚燒發(fā)電項目，多次遭到附近居民反對。這讓部分垃圾焚燒發(fā)電項目陷入“一建就反對、一反對就叫?！钡睦Ь?。
??? 所謂“鄰避效應”是指居民或當地單位因擔心建設項目(如垃圾場(chǎng)、核電廠(chǎng)、殯儀館等鄰避設施)對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結，滋生“不要建在我家后院”的心理以及采取強烈的集體反對行為。
??? 其實(shí)，目前，垃圾焚燒處理技術(shù)裝備日趨成熟，產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設運行管理模式逐步形成，已成為城市生活垃圾處理的重要方式。
??? 《意見(jiàn)》中明確城市生活垃圾焚燒處理是國際上發(fā)達國家的主要路線(xiàn)，也是當前我國符合國情的主要技術(shù)路線(xiàn)。對于垃圾焚燒的環(huán)境風(fēng)險，文件提出要構建“鄰利型”服務(wù)設施。在落實(shí)環(huán)境防護距離基礎上，面向周邊居民設立共享區域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設施，實(shí)施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)，將短期補償轉化為長(cháng)期可持續行為，努力讓垃圾焚燒設施與居民、社區形成利益共同體。變“鄰避效應”為“鄰利效益”，實(shí)現共享發(fā)展。
??? 記者認為，如今我國的垃圾焚燒技術(shù)在環(huán)保處理方面可以達到國際標準，也有能力引入國際最先進(jìn)的適用技術(shù)，所產(chǎn)生的有害物質(zhì)極為有限，遠比“垃圾圍城”對居民生活質(zhì)量和健康指數的影響小。符合標準的垃圾焚燒項目是值得推廣和提倡的。
??? 其實(shí)，居民更擔心的并不是技術(shù)問(wèn)題，而是出現政府監管不到位、執法力度不夠，會(huì )有技術(shù)不達標，設備不完善的垃圾焚燒廠(chǎng)鉆空子。
??? 記者認為，要讓垃圾焚燒項目得以推進(jìn)和落地，首先要解決居民的“心病”，讓居民隨時(shí)了解情況，有參與決策和監督項目的權利。同時(shí)，政府部門(mén)應完善相關(guān)法律政策，把“建立全過(guò)程、多層級風(fēng)險防范體系”真正細化落實(shí)，才能做到杜絕違法排放和造假行為。讓“鄰避”變?yōu)椤班徖?，共享發(fā)展成果。
