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??? 作為本年度PPP領(lǐng)域的“奧斯卡”，各界翹首企盼的第三批PPP示范性項目終于公布。自打財政部有意推出第三批PPP示范項目伊始，其就受到各界的廣泛關(guān)注，現在終于塵埃落地。
??? 作為第三批PPP示范項目的評審專(zhuān)家，本人非常榮幸的參與了此次評審的全過(guò)程。評審結果公布了，現在終于有機會(huì )和大家講一講此次評審的故事了。
??? 第一、專(zhuān)業(yè)的人，做專(zhuān)業(yè)的事。
??? 此次評審在遠離鬧市的北京門(mén)頭溝龍泉賓館進(jìn)行，五十多位評審專(zhuān)家同時(shí)在此封閉，連續作戰五天。
??? 此次評審專(zhuān)家通過(guò)抽簽產(chǎn)生、部委推薦相結合的方式產(chǎn)生，分別來(lái)自研究機構、政府部門(mén)、金融機構、產(chǎn)業(yè)投資人、咨詢(xún)機構、律師事務(wù)所等相關(guān)機構。如果說(shuō)此次評審是一次業(yè)內PPP大咖們的“華山論劍”，一點(diǎn)都不為過(guò)。PPP倡導的“專(zhuān)業(yè)的人，干專(zhuān)業(yè)的事”，在這里體現的非常充分。
??? 接近1,100個(gè)參評項目按照不同的行業(yè)領(lǐng)域劃分為八組，進(jìn)而根據評審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)背景，結合每組的PPP項目的行業(yè)特點(diǎn)，對評審專(zhuān)家對應分組。每組七名專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)背景基本上覆蓋了財務(wù)、法律、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，確保評審過(guò)程涉及的不同領(lǐng)域的問(wèn)題都有專(zhuān)家能夠覆蓋，可謂360度無(wú)死角。
??? 為提高評審效率和保密性，此次評審完全是在PPP綜合管理平臺上進(jìn)行的，所有參評的PPP項目資料都以PDF格式存儲，通過(guò)PPP項目綜合管理系統的后臺開(kāi)放給評審專(zhuān)家。每組的專(zhuān)家在評審系統中只能看到自己這組的PPP項目資料。為保密性要求，財政部為每位評審專(zhuān)家都準備了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的UKEY，這是登陸評審系統的唯一工具。UKEY只能在評審現場(chǎng)使用，離場(chǎng)時(shí)UKEY要歸還給財政部的工作人員保管。在評審過(guò)程中，每個(gè)專(zhuān)家的手機都必須上交。這秘密工作的范兒，著(zhù)實(shí)有點(diǎn)激動(dòng)人心。
??? 本次評審也通過(guò)評審系統設置了精密的專(zhuān)家回避機制。如果專(zhuān)家所在的小組，遇到了自己所在機構提供咨詢(xún)服務(wù)、自己作為評審專(zhuān)家參與過(guò)的項目等存在利益沖突的情況，專(zhuān)家要主動(dòng)申請回避?；乇芎?，該項目的資料就從該專(zhuān)家的評審系統中消失，專(zhuān)家也不能對這個(gè)項目進(jìn)行打分。
??? 除了回避利益相關(guān)的項目，也需避免人情評審，紀律天天講，財政部PPP中心的同事們不但非常貼心的全程陪（監）同（督），還組織了頻率堪稱(chēng)纏綿的會(huì )議室慰（巡）問(wèn)（邏）。此次評審特別邀請了住建部、工信部等相關(guān)部委派員擔任此次評審的觀(guān)察員，力求以公正透明的評審，評出真正能領(lǐng)全國風(fēng)氣之先的示范項目的努力，有目共睹。
??? 在簡(jiǎn)短的評審工作會(huì )議結束后，各位專(zhuān)家分頭找到本組的小伙伴后，大家就立即就開(kāi)展工作。我所在的綜合開(kāi)發(fā)組，包括了園區開(kāi)發(fā)、智慧城市等項目144個(gè)。時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，責任大，這是我在PPP綜合信息平臺上進(jìn)入示范性項目評審系統后的第一感覺(jué)。直覺(jué)果然是準的。
??? 接下來(lái)的幾天果然是加班加點(diǎn)，點(diǎn)燈熬油，晚上到十一二點(diǎn)是家常便飯。每個(gè)項目都包括了很多資料，光看完就需要不少時(shí)間，還要看出優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，創(chuàng )新和貓膩，談何容易。飯桌上，飯后散步時(shí)，大家談話(huà)的焦點(diǎn)都是項目上的疑難問(wèn)題，見(jiàn)面大家問(wèn)候的大部分是“進(jìn)度怎么樣了？”。原本龍泉賓館周?chē)鷵f(shuō)還小有景致，可惜實(shí)在是沒(méi)有閑暇心情去欣賞了。腦袋全部被裝滿(mǎn)，身體好像被掏空。
??? 這是一項單調的工作，一項高強度的工作，一項緊密合作的工作，早就習慣指揮作戰的專(zhuān)家，自己投身拉練肉搏，不能不說(shuō)是段難忘的經(jīng)歷，彼此之間找到了一起“抗過(guò)槍”的親密感覺(jué)。
??? 第二、管中窺豹，可略見(jiàn)一斑。
??? 此次評審分為定性評價(jià)和定量評價(jià)兩個(gè)環(huán)節。定性評價(jià)就是資格賽，定量評價(jià)是決賽。定性評價(jià)和定量評價(jià)的打分標準在財政部的通知當中都已經(jīng)列明。各項目的打分情況已經(jīng)公布，在此不做贅述。通過(guò)這次有史以來(lái)最大規模的PPP項目大閱兵，以及與其他專(zhuān)家的交流，有這么一些現象值得大家關(guān)注：
??? 1.“套路”越來(lái)越深。在定性評價(jià)環(huán)節，仍然有不少的項目沒(méi)有通過(guò)“資格賽”。像我所在的綜合開(kāi)發(fā)組144個(gè)項目中，印象中有39個(gè)項目沒(méi)有通過(guò)定性評價(jià)。究其原因，有的項目是資料準備不充分；有的項目領(lǐng)域不適合做PPP；有的項目交易結構違背了PPP的基本原則，比如，明股實(shí)債、固定回報、回購安排；有的項目是主體不適格，比如政府部門(mén)的實(shí)施機構、社會(huì )投資人是當地的平臺公司，等等。大家的普遍感覺(jué)是，以往簡(jiǎn)單粗暴式的不符合財政部的PPP操作要求的項目已是極罕見(jiàn)，但通過(guò)咨詢(xún)機構對項目的包裝，很多問(wèn)題被隱藏起來(lái)，評審專(zhuān)家如沒(méi)有火眼金睛，恐怕還真識不破這些個(gè)套路。
??? 2.符合二八定律。按照財政部事先公布的打分標準，在文件規范性、實(shí)施方案、物有所值評價(jià)、財政承受能力評價(jià)方面共有六十分，從打分分數分布基本符合二八定律。文件完整、形式清晰、方案內容完整、論證合理的項目仍然是少數。多數項目在形式上過(guò)關(guān)，表面功夫做的尚可，但在體現真功夫的項目分析、論證上，拿高分并不容易，比如，實(shí)施方案缺乏針對性、績(jì)效考核標準設置空洞、財務(wù)測算取值不合理、物有所值論證流于形式。因此，即便是進(jìn)入了此次的示范性項目名單，有可能依然是任重道遠，需要上下求索。
??? 3.打分事項和權重有待進(jìn)一步思考。此次評審的打分一個(gè)重點(diǎn)是在項目的實(shí)施進(jìn)度方面，包括是否項目簽約、是否引進(jìn)了民營(yíng)資本，因為項目推進(jìn)階段不同，不少示范推廣價(jià)值不高的項目反而可能在這個(gè)方面得分較高，“輸在起跑線(xiàn)”。有的質(zhì)量不錯的項目因為項目階段較為前期，分數卻打不高。這不得不說(shuō)是一個(gè)遺憾。即便如此，就每組的好項目而言，大家都是基本有共識的，可謂是英雄所見(jiàn)略同。
??? 4.推進(jìn)PPP尚有不少技術(shù)性問(wèn)題需要厘清。此次評審發(fā)現了一些PPP實(shí)踐中大量存在但是又缺乏共識的一些共性問(wèn)題，需要各部門(mén)形成合力，進(jìn)一步明晰。實(shí)際上，這在第三批PPP示范性項目的發(fā)布通知中和之前財政部最近發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作工作的通知》中有體現。大家一定要且行且珍惜。
??? 5.咨詢(xún)機構專(zhuān)業(yè)能力要進(jìn)一步提高。因為PPP的綜合性，需要法律、財務(wù)、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識。從項目的普遍感覺(jué)上看，咨詢(xún)機構在實(shí)施方案、財政承受能力評價(jià)、物有所值評價(jià)等政府內部文件上下的功夫不少，但是在真正約束政府和社會(huì )資本方的法律文件上功力不夠。如果前期的成果不能夠反映在法律文件中，豈不是前功盡棄？或者本身就是想“明修棧道，暗度陳倉”？
??? 6.成績(jì)斐然，亦任重道遠。作為一名在PPP領(lǐng)域從業(yè)十幾年的專(zhuān)業(yè)法律人士，我深刻感到了此輪PPP的大力推廣對中國經(jīng)濟、社會(huì )帶來(lái)的沖擊，以及它可能產(chǎn)生的深遠影響。我們必須承認，無(wú)論這輪PPP發(fā)展的最終結局如何，它都會(huì )在促進(jìn)政府職能轉變、公共管理改革、推動(dòng)新型城鎮化建設的歷史上留下濃墨重彩的一筆?？傮w而言，此次第三批示范項目的參評項目地區分布廣泛，行業(yè)領(lǐng)域多，代表性較強。此次評審的結果，基本上能夠反映目前中國PPP發(fā)展的現狀，為進(jìn)一步規范推廣PPP，提高PPP的實(shí)施質(zhì)量，積累了寶貴的經(jīng)驗。
??? 熟悉PPP人都知道，PPP其實(shí)是個(gè)“許三多”：
??? 1.涉及到的利益相關(guān)方多，政府、投資人、金融機構、工程承包商、設備供應商、運營(yíng)商、咨詢(xún)機構……。
??? 2.PPP涉及到的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域多，工程技術(shù)、設備工藝、工程管理、運營(yíng)能力、金融產(chǎn)品、財務(wù)測算、稅費安排、土地供應、合同編制、政府采購……。
??? 3.PPP涉及到的主管部門(mén)多，國務(wù)院、財政部、發(fā)改委、交通部、住建部、環(huán)保部、水利、農業(yè)部、科技部、能源總局……。
??? 顯而易見(jiàn)，PPP是一個(gè)復雜的事兒。健康持續的發(fā)展PPP，必然要求PPP的各方取得共識，建立統一的概念體系和操作流程。財政部會(huì )同相關(guān)部委，在過(guò)去的三年里，為推廣PPP投入了大量的精力，出臺了不少高質(zhì)量的政策文件、操作指南、合同指南，為參與PPP的各方建立了基本的行動(dòng)框架。
??? 財政部迄今為止開(kāi)展了三批PPP示范項目評審，從第一批的30個(gè)，第二批的200多個(gè)，到第三批的500多個(gè)，規模日益擴大。示范項目是對PPP項目參與各方的一次考試，借此可以了解PPP的實(shí)踐情況，發(fā)現實(shí)務(wù)當中的問(wèn)題，查漏補缺?！凹埳系脕?lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”。不得不說(shuō)，PPP示范項目對于推廣PPP起到了非常重要的作用。通過(guò)PPP示范項目的評審，產(chǎn)生了一大批被廣受關(guān)注的項目，成為典范和大家學(xué)習的榜樣。
??? 具體來(lái)說(shuō)，考慮到PPP項目的千差萬(wàn)別，項目邊界條件各不相同，在一些相對成熟PPP項目上，考驗的是政府、咨詢(xún)機構落地實(shí)施的執行力，照貓畫(huà)虎，PPP示范項目就是現成的榜樣。在其他一些新穎的，或者復雜程度較高的PPP項目上，考驗的是政府、咨詢(xún)機構方案設計的想象力，能夠結合項目特點(diǎn)，設計出符合PPP本質(zhì)屬性的合理項目方案，PPP示范項目則為此提供了豐富的思路源泉。
??? PPP示范項目評審，絕不是一場(chǎng)風(fēng)花雪月的事。在第三批PPP示范項目評審的基礎上，希望中國的PPP事業(yè)能夠百尺竿頭，更進(jìn)一步。
