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??? 近日，由中國社會(huì )科學(xué)院主辦，中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、社會(huì )科學(xué)文獻出版社共同承辦的《2030年可持續發(fā)展議程研究書(shū)系》發(fā)布會(huì )在京舉行。根據其中《飲水安全與環(huán)境衛生可持續管理》的披露，設施不足和機制缺失制約我國農村環(huán)境衛生質(zhì)量的進(jìn)一步提升。
??? 在污水處理能力方面，農村明顯落后于城市，比如根據報告，全國只有11.4%的行政村對生活污水進(jìn)行了處理，只有城市的1/8。污水處理能力的不足，加上生活垃圾的處理能力不足，就一起帶來(lái)了農村環(huán)境衛生方面的種種問(wèn)題。坦白說(shuō)，此前媒體一直比較關(guān)注的是水資源以及水質(zhì)本身的提升，此次報告將污水處理能力這個(gè)問(wèn)題直接推到了前臺，這是更為基本的問(wèn)題，因為它從技術(shù)層面直接影響著(zhù)人們用水。
??? 農村污水處理能力不足，這一系列數據給出了具體的數字缺口，如果要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要加大對農村的投入，這需要地方在此問(wèn)題上財權與事權的對等。如果以今天地方政府與城市政府“經(jīng)營(yíng)城市”的角色來(lái)看，他們本身對這筆投入的動(dòng)力不足，因為水質(zhì)的改善并不會(huì )直接為地方GDP帶來(lái)好處，不如房地產(chǎn)那樣直接。民生投入一般都帶有投入大、回報時(shí)間長(cháng)等特征。更何況，農村污水處理現狀一直維持了這么多年，再說(shuō)水質(zhì)不好對一個(gè)地方的人身體影響也是不明確的，即使對身體不好，那也是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，這種相關(guān)關(guān)系要想得到證明極其難。
??? 其實(shí)，與污水處理同等重要的就是水污染，而以往一些地方公共污染事件發(fā)生后也讓人們看到了現行水制對應對水領(lǐng)域公共突發(fā)事件的能力尚待改善。人們記憶猶新有蘭州的水污染事件。因此，在不斷加大對水領(lǐng)域的“基建”投入的同時(shí)，制度革新也是不可避免，這不僅包括增強污水處理能力，也要探索水領(lǐng)域的應急機制，并且加強日常監管。這里需要特別強調的是監管，需要加強環(huán)保部門(mén)的監管能力，抽查或是督辦已經(jīng)不能滿(mǎn)足日常環(huán)境監管的需要了，環(huán)保職能部門(mén)的垂直權力需要加強，因為現在的行政架構使得地方的山頭主義經(jīng)常會(huì )對一些污染的工廠(chǎng)與企業(yè)實(shí)施保護。
??? 還有，僅靠原有的職能部門(mén)執法是完全不夠的，一方群眾是對其當地利益感知最深的群體，應該充分鼓勵民眾監督，許多所謂的癌癥村調查最后都不了了之，對于這類(lèi)事件，既缺乏監管，也缺乏問(wèn)責。對于群眾的訴求應該極度重視，同時(shí)也需要不斷完善和落實(shí)民眾在環(huán)境方面的集體訴訟權，通過(guò)法律的手段去對環(huán)境保護形成一種硬約束。
??? 另外，《飲水安全與環(huán)境衛生可持續管理》也提出，中國環(huán)境衛生工作的未來(lái)目標將逐步推行生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)處理；垃圾處理技術(shù)將逐步向標準化、規范化、環(huán)?；l(fā)展。對于生活垃圾處理，地方上目前可能最大的阻力是來(lái)自于民眾本身，一是反對各種垃圾焚燒廠(chǎng)的建立，二是日常生活中對垃圾分類(lèi)設施敷衍了事、形同虛設。這不僅需要政府進(jìn)行合理的建設規劃，更需要強力推動(dòng)垃圾分類(lèi)的進(jìn)程，既包括加大宣傳與科普的力度，也包括信息的充分披露，更包括在建廠(chǎng)過(guò)程中充分讓民間參與意見(jiàn)，現代公共政策學(xué)理論認為，經(jīng)過(guò)了博弈的公共政策決定通常擁護度是比較高的，即使不是所有利益相關(guān)方同意，但是人們也會(huì )比較擁護，因此參與了博弈過(guò)程。
??? 總體而言，無(wú)論是環(huán)境保護的哪個(gè)方面，大氣、水還是土壤，都將不是一個(gè)“閉環(huán)”，對環(huán)保工作以及監管的推動(dòng)應該持有一種開(kāi)放的心態(tài)與思路，盡可能促使那些真正的硬約束力量不斷發(fā)揮監督作用，即民間各種力量，自上而下與自下而上相結合。
