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? ? 截至2016年3月底，財政部搭建的PPP綜合信息平臺收錄各地擬以PPP模式招商的項目7721個(gè)，總投資約8.8萬(wàn)億元，涵蓋了19個(gè)主要經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。3年來(lái)PPP發(fā)展迅速，項目落地也在加速推進(jìn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員孟春指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)，現在正在邁向政府與社會(huì )資本合作發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)。
? ? PPP(政府和社會(huì )資本合作)改革在中國用3年走完國外二三十年的發(fā)展歷程。
? ? 截至2016年4月底，全國入庫的PPP項目達到8042個(gè)，總投資達9.3萬(wàn)億元，PPP項目覆蓋也由5個(gè)行業(yè)擴大到13個(gè)行業(yè)。在快速發(fā)展的同時(shí)，PPP模式也面臨著(zhù)融資難、缺少退出機制等難題待解。
? ? 深耕環(huán)保產(chǎn)業(yè)多年的資深人士左志認為，企業(yè)的參與印證了PPP快速發(fā)展的勢頭。同樣是參與政府項目，以前BT(建設-轉交)形式有一些項目會(huì )出現地方政府不能正常履約付款，現在PPP模式改變了這種狀況。左志介紹說(shuō)。
? ? 而在財政部PPP中心主任焦小平看來(lái)，之所以呈現這樣的發(fā)展態(tài)勢，根本原因是改革釋放了市場(chǎng)活力，打破了壟斷，引進(jìn)了競爭。2013年之前PPP在中國主要滿(mǎn)足政府投資不足等問(wèn)題，此后的新型PPP則是一種市場(chǎng)化、社會(huì )化的公共產(chǎn)品供給管理模式。
? ? 當前，中國推進(jìn)PPP還是以示范為主。焦小平介紹說(shuō)，2014年到2016年，通過(guò)示范探索出一條新模式，從當時(shí)僅僅5個(gè)行業(yè)覆蓋到目前13個(gè)行業(yè)，社會(huì )資本的取向上也以交通領(lǐng)域、市政領(lǐng)域和環(huán)境領(lǐng)域居多，和當前中國城鎮化進(jìn)程完全吻合。同時(shí)，焦小平強調說(shuō)，政府在改革中需要探索職能轉變，更多地發(fā)揮規則制定、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的作用，使得PPP改革在中國長(cháng)期建立起統一、規范、透明、高效的機制。
? ? 第三批PPP明確收入治污項目
? ? 更為利好的消息是，興起的政府購買(mǎi)服務(wù)模式正受到眾多環(huán)保機構的關(guān)注。環(huán)保部規劃財務(wù)司投資處副處長(cháng)杜會(huì )杰指出，近期我國20部委即將聯(lián)合印發(fā)第三批PPP項目組織申報通知，初步定于7月開(kāi)始申報，而本次，業(yè)界強烈關(guān)注的大氣、水污染治理等項目種類(lèi)也將包含其中。業(yè)內認為，由于公益屬性明確、補貼標準清晰，環(huán)保屬性PPP項目對企業(yè)吸引力更強，或將改變以往模式中民資參與度低的尷尬。
? ? 環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清就曾透露，環(huán)保部正謀劃聯(lián)合財政部一道，采取PPP模式打包實(shí)施一批水十條重大項目。
? ? 此前國家發(fā)布的兩批PPP項目更多側重道路、橋梁等基礎設施建設，對環(huán)保領(lǐng)域涉及較少，新一輪項目規劃若能重點(diǎn)關(guān)注，可以說(shuō)是填補了空白，首都經(jīng)貿大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)陳及介紹說(shuō)，因為大氣、污水治理等項目的公益屬性、建設迫切程度更明顯，罰款及補貼標準更有依據，盈利前景也更可觀(guān)，這意味著(zhù)對非公資金具有較大吸引力，或將改變以往PPP模式中政府一頭熱的尷尬。
? ? 除環(huán)保PPP項目的進(jìn)展之外，杜會(huì )杰還透露了社會(huì )資本格外關(guān)注的大氣、水污染治理專(zhuān)項資金的最新部署。杜會(huì )杰介紹，前三年我國大氣污染防治專(zhuān)項資金累計投入了250余億元，今年這一項目將計劃投入111億元;而對于水污染治理專(zhuān)項資金，去年我國形成的規模是130億元，2016年將達到140億元。
? ? 人為市場(chǎng)壁壘及融資難問(wèn)題突出
? ? 但發(fā)展迅猛的PPP市場(chǎng)，卻仍舊難掩民間投資增速下滑。據公開(kāi)資料，2016年1至4月，民間投資增長(cháng)5.2%，增速比一季度回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，比全部投資增速低5.3個(gè)百分點(diǎn);占全部投資的比重為62.1%，比去年同期下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。
? ? 根據環(huán)境商會(huì )的調研，環(huán)保行業(yè)民間投資增速下滑主要有三個(gè)原因。首先，行業(yè)市場(chǎng)壁壘難破除。目前主要存在兩種形式的人為市場(chǎng)壁壘：一種是地方保護主義的壁壘，如外地企業(yè)取得當地環(huán)保項目投標資格的程序繁瑣、涉及部門(mén)眾多，時(shí)間成本和資金成本相對本地企業(yè)有很大地增加。另一種是針對企業(yè)身份的壁壘，有些地方政府出于某些因素在項目操作中出現暗示甚至命令，要求優(yōu)先考慮國有企業(yè)，造成了環(huán)保項目中企業(yè)身份的壁壘。
? ? 其次，風(fēng)險分擔機制不健全。環(huán)保行業(yè)民間投資項目以PPP項目為主，其實(shí)施過(guò)程中面臨的政策風(fēng)險、法律風(fēng)險遠遠超過(guò)經(jīng)濟風(fēng)險、項目建設風(fēng)險，而雙方的風(fēng)險分配爭議較大。
? ? 此外，很多民營(yíng)環(huán)保企業(yè)多為中小企業(yè)，但中小企業(yè)融資難、成本高。據不完全統計，2015年各地陸續公布和推介的PPP項目超過(guò)4000個(gè)，總投資達到5萬(wàn)億元，僅依靠企業(yè)自有資金難以為繼。
? ? 環(huán)境基礎設施項目存在初始投資大及建設周期長(cháng)的特點(diǎn)，前期融資需求迫切。國家發(fā)改委、財政部及金融機構制定了較多綠色金融政策，但普遍缺乏操作性。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )執行秘書(shū)長(cháng)馬輝分析，除了國企和上市環(huán)保公司外，多數環(huán)保民營(yíng)企業(yè)相對其它傳統行業(yè)規模小，抵押擔保能力不足。
? ? 回報機制亟待完善
? ? 但不可否認的是，在政府轉變政府職能和管理方式的大背景下，大力引進(jìn)民間資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，優(yōu)勢自不待言。
? ? 同時(shí)，環(huán)保項目既然具有公益性，就需要共同推進(jìn)，形成合力。地方政府如果有信心推進(jìn)環(huán)保PPP項目落地，就要動(dòng)員政府各部門(mén)共同實(shí)施。環(huán)保部規劃院PPP中心主任逯元堂提出，涉及資源組合開(kāi)發(fā)，涉及與有收益項目的捆綁實(shí)施，涉及公益性環(huán)保而沒(méi)有穩定投資回報機制的問(wèn)題，都需要政府職能機構出面協(xié)調解決。
? ? 在推進(jìn)PPP項目時(shí)，無(wú)論是政府付費還是使用者付費，目前都還存在機制不健全的問(wèn)題，僅靠任何一方都是不可取的。
? ? 對此，逯元堂在長(cháng)期的市場(chǎng)調研中發(fā)現，使用者苦于沒(méi)有標準，而政府財政又不能持續付費推進(jìn)PPP，那么就需要創(chuàng )新。一方面是項目打捆實(shí)施，這包括了上下游、廠(chǎng)網(wǎng)一體、供排水一體等組合。在城市開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，也可以采取區域項目打包集中整治，通過(guò)規?；瘉?lái)降低環(huán)保企業(yè)、市場(chǎng)主體的施工成本。
? ? 另外，還可以嘗試資源組合開(kāi)發(fā)模式，例如河道治理，可以和旅游資源項目結合起來(lái)，通過(guò)有收益的項目，彌補公益性質(zhì)的環(huán)保項目。這些探索性做法，都能從一定程度上促進(jìn)環(huán)保PPP項目的落地，解決項目缺乏穩定投資回報的機制性問(wèn)題。
? ? 環(huán)保PPP任重而道遠，但是要想推進(jìn)項目盡快落地，需要環(huán)保企業(yè)、銀行、政府通力合作，推出可行性機制，完善各項政策，這些已成共識。
