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? ? 北極星火力發(fā)電網(wǎng):垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)在許多地方都被視為“洪水猛獸”，往往一涉及就會(huì )遭到激烈反對。然而在廣東省汕頭市潮南區，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設正在順利有序推進(jìn)，項目的發(fā)展更是得到了當地群眾的一致贊成，這其中有什么奧秘?
垃圾焚燒監控
? ? 前期準備工作要充分到位
? ? 政府強化組織宣傳，動(dòng)員鄉賢參與溝通及科普，有效化解公眾心中疑慮
? ? “垃圾圍城，無(wú)路可退?！睂τ?37萬(wàn)人口的潮南區來(lái)說(shuō)，建設垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，減量化、資源化、無(wú)害化處理生活垃圾已刻不容緩。
? ? 可是，群眾對垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的抗拒心理不容忽視，如何讓項目順利落地?
? ? “我們的一個(gè)經(jīng)驗就是工作一定要做在前面，化被動(dòng)為主動(dòng)?！背蹦蠀^區委書(shū)記陳武南提到，2013年以來(lái)，潮南區委、區政府堅持把上馬建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項目作為頭號民生工程，列入重要議事日程，專(zhuān)門(mén)成立項目建設領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會(huì )議制度，“聯(lián)席會(huì )議及早研判各種問(wèn)題，盡快提出解決辦法，而不是等到問(wèn)題出現再來(lái)想辦法?！?/span>
? ? 從2013年初籌備垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)開(kāi)始，領(lǐng)導小組提前介入、提前準備，研究制定項目建設工作方案，明確各部門(mén)工作職責。并且制定項目建設倒計時(shí)工作計劃，督查部門(mén)加強工作跟蹤和督促檢查，強力推動(dòng)項目建設進(jìn)程。
? ? 垃圾焚燒發(fā)電項目與群眾休戚相關(guān)，在推進(jìn)建設中，潮南區注重把群眾廣泛參與納入決策程序，在重點(diǎn)項目的選址、規劃設計、征地拆遷政策制定等方面，廣泛征求、充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，從項目的決策開(kāi)始，就把群眾工作、化解矛盾做在前，有效避免了“決策一出臺，矛盾跟著(zhù)來(lái)”。
? ? 宣傳必須抓住重點(diǎn)，潮南區許多杰出鄉賢在當地具有比較大的影響力與號召力，當地政府充分發(fā)動(dòng)鄉賢的引導作用。
? ? “為了做好宣傳工作，我們多次拜訪(fǎng)鄉賢，向他們做好項目的解釋溝通工作，并通過(guò)他們做好村民工作，這起到了很好的效果?！背蹦蠀^委常委、宣傳部長(cháng)黃麗鳳介紹說(shuō)。
? ? 此外，當地還同時(shí)開(kāi)動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò )、廣播等各種宣傳工具，利用黨員干部座談、學(xué)校企業(yè)宣傳、老人會(huì )協(xié)同做工作等形式，多渠道、多形式宣傳政策，為項目建設爭取安定的輿論環(huán)境。
? ? 宣傳只是手段，要讓群眾信服，還必須有科學(xué)的依據。
? ? 為最大限度地減輕對環(huán)境和群眾的影響，潮南區不斷優(yōu)化項目設計，煙氣排放按目前的最嚴標準執行。項目煙氣處理技術(shù)標準的提高，也有效化解了群眾的思想顧慮。
? ? 眼見(jiàn)為實(shí) 打消疑慮
? ? 先后組織3批70多名村民到垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)參觀(guān)考察
? ? 據了解，在潮南區各級各部門(mén)的努力下，2014年9月，通過(guò)BOT公開(kāi)招投標，中國節能集團環(huán)保公司承擔發(fā)電項目的投資建設和運營(yíng)管理，總投資約6.4億元，預計日處理垃圾1000噸。項目于2014年10月29日順利開(kāi)工建設，目前正在抓緊推進(jìn)中，預計2016年12月完成主體建設，2017年有望正式點(diǎn)火運行。
? ? 然而，項目運行之前，關(guān)于選址問(wèn)題就遇到了不小的阻力。
? ? 2013年8月17日，潮南區政府辦公大樓會(huì )議室里，來(lái)自全區11個(gè)鎮(街道)232個(gè)村的村委書(shū)記齊聚一堂。
? ? 當區政府宣布全區11個(gè)鎮(街道)各篩選一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設地點(diǎn)的時(shí)候，村書(shū)記們紛紛坐不住了，大家幾乎都發(fā)出同樣的聲音：“千萬(wàn)別選在我們村?！?/span>
? ? “每個(gè)鎮都必須選擇一個(gè)地點(diǎn)，至于最終定在哪里，由科學(xué)來(lái)論證?！标愇淠险f(shuō)，群眾有意見(jiàn)可以理解，但是有問(wèn)題就要想辦法解決，不能一反對就放棄。
? ? 在區委、區政府的堅定態(tài)度下，潮南區城管局迅速組織專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)論證，對各選址方案進(jìn)行全面比選，最終確定選址。
? ? “選址始終堅持把對村民的影響、對環(huán)境的影響降到最低的原則?！背蹦蠀^城管局局長(cháng)周友雄表示，幾經(jīng)比對協(xié)商之后，選址最終確定在兩英鎮風(fēng)華村古樓山大坷尾洋地塊。
? ? 記者在現場(chǎng)看到，選址點(diǎn)地處大南山腹地，遠離鄉村和居民點(diǎn)，這也為項目的順利啟動(dòng)打下了堅實(shí)基礎。
? ? “為什么選在風(fēng)華村?到底有沒(méi)有污染?咱們村能受益嗎?”風(fēng)華村村委會(huì )主任邱定輝說(shuō)，雖然區里選定了垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設地址，但是村民充滿(mǎn)疑慮，抵觸情緒還是非常大。
? ? “口說(shuō)無(wú)憑，眼見(jiàn)為實(shí)”。為了打消群眾的疑慮，潮南區先后組織3批70多名村民，到項目承建、運營(yíng)方在四川成都建成的祥福垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)參觀(guān)、考察。
? ? “對這個(gè)已經(jīng)投入運營(yíng)的項目，我們去看了之后感到很驚訝，廠(chǎng)區看不到垃圾，聞不到刺鼻味道，企業(yè)老總辦公室就在主廠(chǎng)房里面，這樣的廠(chǎng)子竟然比我們村里很多人的家門(mén)口還整潔?！被貞洰敵鯀⒂^(guān)時(shí)的情形，邱定輝說(shuō)：“村民看完之后，心都安了，也不再反對?！?/span>
? ? 參觀(guān)后的村民回到村里，成了義務(wù)宣傳員，向村里和在外的鄉親做解釋、答疑惑，口口相傳，進(jìn)一步清除了群眾心中的疑慮，為項目的推進(jìn)奠定了基礎。
? ? 生態(tài)補償機制實(shí)現利益共享
? ? 征地予以補償，項目運營(yíng)期間幫助村民繳納醫保、養老保險
? ? “項目發(fā)展涉及征地、拆遷等一系列實(shí)際問(wèn)題，如何讓村民由拒絕到歡迎、支持，需要新思路、新辦法?！痹陉愇淠峡磥?lái)，除了消除村民的疑慮，還必須讓村民感受到項目發(fā)展帶來(lái)的效益，這才是治本之策。
? ? 按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費，誰(shuí)受損、誰(shuí)受償”的原則，潮南區探索建立生態(tài)補償機制。
? ? 首先是做好征地補償，項目征地補償費用參照揭惠高速公路潮南段征地補償標準，由區財政在項目動(dòng)工前一次性向村民支付征地補償費約1197萬(wàn)元。
? ? 項目運營(yíng)期間，每年幫助全村5413人繳納醫保、城鄉居民一體化養老保險，在項目建成投產(chǎn)后逐年支付，每年約400多萬(wàn)元。
? ? 其次是堅持利益共享，按人口每年給予固定的補償，讓當地群眾真正感受到項目落地帶來(lái)的紅利和實(shí)惠?！懊磕昝總€(gè)戶(hù)口可以得到500元。這些地本來(lái)都是山地，基本沒(méi)有收入，項目實(shí)施后反而為村民帶來(lái)了增收，村民都很高興?！鼻穸ㄝx提到，區里同時(shí)投入1490萬(wàn)元幫助村里實(shí)施修建道路、修筑橋梁、建設校舍等基礎設施和公共福利項目，增加村工業(yè)用地和宅基地用地指標共60畝。
? ? 根據這個(gè)方案，風(fēng)華村實(shí)際上每年綜合獲利約500萬(wàn)元，項目運行30年時(shí)間可以獲利約1.5億元。
? ? 這項以人為本、重在解決民生問(wèn)題的政策，最終獲得了群眾的熱烈擁護。去年8月，風(fēng)華村召開(kāi)村民代表大會(huì )，與會(huì )的61名村民代表對項目落地和生態(tài)補償方案一致表決同意。
? ? “生態(tài)補償機制的本質(zhì)是對利益重新協(xié)調分配?！标愇淠险J為，通過(guò)利益共享，企業(yè)出讓一定的預期經(jīng)營(yíng)收益，政府提供更加完善的公共服務(wù)，從而彌補村民對于土地被征收、生活環(huán)境可能被改變的心理預期以及項目實(shí)施后對道路交通等方面的實(shí)質(zhì)性影響，達成了一種新的利益平衡。
