“你是什么垃圾？”2019年，因上海實(shí)施“史上最嚴”垃圾分類(lèi)政策，這句調侃一度變成網(wǎng)絡(luò )流行語(yǔ)。
在網(wǎng)民調侃之時(shí)，處于垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈末端的一個(gè)千億級市場(chǎng)已在悄然生長(cháng)。從以前“聞垃圾色變”，到現在項目遍地開(kāi)花，垃圾焚燒發(fā)電項目的審批、上馬呈現加快趨勢。
另一方面，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的監管也戴上了“緊箍”。自2020年1月1日起，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據應用管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）正式施行，該規定明確，自動(dòng)監測數據可用于環(huán)境執法。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )廢棄物發(fā)電專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)郭云高向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者表示，《規定》對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是一個(gè)巨大的挑戰，挑戰大于機遇。在他看來(lái)，部分垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)脫離實(shí)際的宣傳，已經(jīng)在排放標準制定以及《規定》具體條款形成過(guò)程中發(fā)揮了極端負面的作用，這是令人擔心的事情。
密集上馬
據中國固廢網(wǎng)、E20研究院測算，到2020年，我國垃圾焚燒處理率將達到50%，市場(chǎng)投資空間、建設空間約在1000億元左右。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預測，綜合考慮工程、設備以及運營(yíng)市場(chǎng)，“十三五”期間，我國垃圾焚燒總市場(chǎng)規模將達到2438億元。預計到2020年，垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)規模超1500億元。國信證券也預測，“十三五”期間，我國垃圾焚燒發(fā)電設備、工程及運營(yíng)總市場(chǎng)規模將達到3120億元。
面對如此巨大的“蛋糕”，光大國際、北控環(huán)境、三峰環(huán)境、旺能環(huán)境等具備業(yè)務(wù)優(yōu)勢的部分上市公司紛紛布局。
據不完全統計，2019年以來(lái)光大國際籌建項目達到38個(gè)，總投資額達到217億元，與公司在運垃圾發(fā)電項目總投資額接近，相當于如果全部籌建項目投運后，垃圾發(fā)電板塊資產(chǎn)規模將實(shí)現翻倍。光大國際于2019年12月10日公告，調整2018年增發(fā)資金比例，將用于垃圾發(fā)電的資金量從60%進(jìn)一步提升至80%。
一位業(yè)內人士對記者表示，從目前項目中標的結果來(lái)看，中標者雖多為央企、國企以及實(shí)力相對雄厚、融資渠道豐富的上市公司，但是如此“一窩蜂”地上項目，對地方的營(yíng)商環(huán)境以及企業(yè)的資金壓力都提出了較高的要求，同時(shí)也要警惕后續產(chǎn)能過(guò)剩的可能。
在行業(yè)發(fā)展走向“快車(chē)道”的同時(shí)，企業(yè)之間的狀況卻參差不齊，有企業(yè)公布的垃圾焚燒發(fā)電項目贏(yíng)利水平遠遠高于行業(yè)平均水平。這從兩起項目競標情況中可看出端倪。一起是浙江杭州市富陽(yáng)區循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒處置PPP項目，該項目以180元/噸的價(jià)格中標，另一起是大連市中心城區生活垃圾焚燒發(fā)電二期工程PPP項目，該項目最終花落深圳能源環(huán)保，中標價(jià)為11.11元/噸。
郭云高在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，兩個(gè)項目企業(yè)承擔的職責范圍不同，可比性不強，但這個(gè)事情表面上看是企業(yè)出于市場(chǎng)競爭而采用的“低價(jià)競爭”行為，而本質(zhì)上是地方財政羸弱，難以支付合理的垃圾處置費，因此更加要呼吁有關(guān)部委慎重考慮垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)可再生電價(jià)補貼政策調整的問(wèn)題。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的贏(yíng)利水平應該在8%~15%，超過(guò)20%是比較困難的，低于8%估計是企業(yè)戰略考慮。
爭議仍存
雖然垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)監管的相關(guān)規定相繼出臺，但“鄰避效應”一直橫亙在垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)面前。
近期，記者走訪(fǎng)南京、保定等地垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)時(shí)發(fā)現，少數垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)由于建設年代較早，設備相對陳舊，故障頻出，群眾反映較為強烈。大部分人對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的承諾與宣傳心存疑慮。
記者在調查過(guò)程中發(fā)現，雖然在部分廠(chǎng)區附近并未聞到異味，但有的企業(yè)仍出現顆粒物排放值為零，污染物排放電子顯示屏損壞，以及二噁英檢測難的問(wèn)題。
記者從垃圾焚燒廠(chǎng)的員工處了解到，之所以沒(méi)有臭味，是因為整個(gè)垃圾儲藏池是全密封的，垃圾儲藏池底部為鋼筋混凝土澆筑而成，整個(gè)結構均做了防腐、防滲漏處理。同時(shí)，垃圾儲存池安置了大型引風(fēng)機，通過(guò)抽吸，可維持池內微負壓環(huán)境，保持新鮮空氣補充入卸料室內。污染空氣預熱后進(jìn)入垃圾焚燒爐助燃，并在高溫焚燒過(guò)程中可以將惡臭氣體有效去除。
在光大環(huán)保能源（南京）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“光大南京”）廠(chǎng)區門(mén)前，豎立著(zhù)一塊電子顯示屏，記者通過(guò)電子顯示屏看到，該廠(chǎng)污染物排放數據遠遠低于標準值。并且，該廠(chǎng)區六號爐的顆粒物排放值為零。
一位業(yè)內人士對記者表示，現在國內很多的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)都做到了污染物超低排放，但以目前的技術(shù)，做到零排放基本是不可能的。
對此，光大南京相關(guān)人士解釋道，監測系統顯示零值并不一定意味著(zhù)被監測污染物折算濃度為零，而是被測污染物濃度較低，低于監測系統的檢出值，無(wú)法檢測出來(lái)。隨著(zhù)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)不斷提升煙氣治理系統水平，這種情況并不少見(jiàn)，屬于正?，F象。
除此之外，有的垃圾發(fā)電廠(chǎng)還出現顯示屏損壞，燃燒爐故障等狀況。雖然出現故障的情況已向當地環(huán)保部門(mén)報備，但故障期間的污染物排放的監測值卻不得而知。
當記者向當地環(huán)保部門(mén)提出，在顯示屏黑屏與焚燒爐停運期間，污染物尤其是二噁英監測數據是否正常時(shí)，對方表示，監測數據只有當地市生態(tài)環(huán)境局才能查看。
不過(guò)，記者來(lái)到當地市生態(tài)環(huán)境局，提出查看相關(guān)數據請求后，工作人員先是表示其分局一樣有權可以查看，后又表示只能出具當天的監測數據，查看歷史數據需要請示相關(guān)領(lǐng)導。最后，向記者表示，需要填寫(xiě)依申請公開(kāi)表才能查看。但當記者按照要求填寫(xiě)了依申請公開(kāi)表后，截至發(fā)稿，未獲回復。
監管趨嚴
2019年12月2日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《規定》，并于2020年1月1日起施行。
根據《規定》，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以利用自動(dòng)監控系統收集環(huán)境違法行為證據。自動(dòng)監測數據可以作為判定垃圾焚燒廠(chǎng)是否存在環(huán)境違法行為的證據。篡改、偽造自動(dòng)監測數據或者干擾自動(dòng)監測設備排放污染物，涉嫌構成犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當依法移送司法機關(guān)，追究刑事責任。
郭云高在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，其實(shí)任何一個(gè)監管或督促類(lèi)的政策出臺，對被監管督促的行業(yè)都是一個(gè)挑戰。坦率地說(shuō)，《規定》對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是一個(gè)巨大的挑戰，挑戰大于機遇?？隙ㄓ幸恍├贌姀S(chǎng)禁不起檢驗，這是正?，F象。
郭云高表示，其反對部分企業(yè)把垃圾焚燒宣傳粉飾得百利無(wú)一害，也不贊成媒體和環(huán)境NGO組織用一個(gè)理想的標準來(lái)全面否定垃圾焚燒在污染控制和環(huán)境保護工作中的價(jià)值和作用。部分垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)脫離實(shí)際的宣傳，已經(jīng)在排放標準制定以及《規定》具體條款形成過(guò)程中發(fā)揮了極端負面的作用，將讓很多垃圾焚燒電廠(chǎng)因環(huán)境違法行為被公眾視為“惡魔”，這是令人擔心的事情。
實(shí)際上，通過(guò)2017年以來(lái)的“裝、樹(shù)、聯(lián)”（依法安裝自動(dòng)監測設備、廠(chǎng)區門(mén)口樹(shù)立電子顯示屏、自動(dòng)監測數據與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)）、專(zhuān)項整治等一系列工作，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的環(huán)境管理整體水平有了明顯提升。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，目前與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)網(wǎng)的垃圾焚燒廠(chǎng)已達到401家。
在2019年12月13日，光大國際、中國環(huán)境保護集團、三峰環(huán)境、瀚藍環(huán)境等13家生活垃圾焚燒發(fā)電集團（企業(yè)）負責人，共同發(fā)出“我是環(huán)境守法者，歡迎任何人員、任何時(shí)候對我進(jìn)行監督”的鄭重承諾。
郭云高表示，其實(shí)不管垃圾焚燒電廠(chǎng)做得如何好，附近居民都會(huì )心存疑慮，更何況個(gè)別垃圾焚燒電廠(chǎng)存在高標準宣傳、低標準運行。在他看來(lái)，“我是環(huán)境守法者活動(dòng)”對垃圾焚燒電廠(chǎng)是枷鎖，將會(huì )有效地阻遏部分企業(yè)“放衛星”式的宣傳行為；但對公眾卻是鑰匙，可以打開(kāi)垃圾焚燒電廠(chǎng)遮遮掩掩的大門(mén)，《規定》的實(shí)施將會(huì )從根本上緩解公眾疑慮。公眾可以通過(guò)關(guān)注生態(tài)環(huán)境部強制公開(kāi)的污染物排放數據和環(huán)境行為的檢測結果，充分用好企業(yè)“我是環(huán)境守法者”的承諾，基本可以實(shí)現對垃圾焚燒電廠(chǎng)的全天候、全方位的監督。
(聲明：此資訊系轉載自北極星環(huán)保網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)其它網(wǎng)站，本網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著(zhù)贊同其觀(guān)點(diǎn)或證實(shí)其描述。文章內容僅供參考。)
