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12月3日，2019中國節能與低碳發(fā)展論壇在京召開(kāi)。國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(cháng)宋常青出席論壇并圍繞“壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設”進(jìn)行了主旨發(fā)言。宋常青表示，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值基本上實(shí)現了以年均15%左右的速度增長(cháng)，其正逐漸成為新經(jīng)濟常態(tài)下的新亮點(diǎn)、新支柱。對于目前節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍存在問(wèn)題，建議從強化倒逼機制、財稅政策支持一級進(jìn)一步推進(jìn)綠色金融等幾大方面繼續開(kāi)展工作。
國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(cháng)宋常青
十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院將生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容開(kāi)展的一系列的工作，取得了顯著(zhù)的成效。宋常青副司長(cháng)從四大方面展開(kāi)分析，除了生態(tài)文明制度建設改革取得了深入推進(jìn)，資源節約環(huán)保成果顯著(zhù)之外，我國的綠色節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。
綠色產(chǎn)業(yè)正逐漸成為新經(jīng)濟常態(tài)下的新亮點(diǎn)、新支柱
“國內節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值基本上以年均15%左右的速度增長(cháng)，遠高于GDP增長(cháng)速度，全年全國累計開(kāi)展的清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)達到4.2萬(wàn)家，實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的有9萬(wàn)家，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規模，新能源產(chǎn)銷(xiāo)量居世界第一位，清潔能源消費占能源消費的比重達到22.2%，綠色產(chǎn)業(yè)正逐漸成為新經(jīng)濟常態(tài)下的新亮點(diǎn)、新支柱?！彼纬Ｇ啾硎?。
在宋常青看來(lái)，在生態(tài)文明建設取得一定進(jìn)展的同時(shí)，也要清醒的認識到資源與環(huán)境問(wèn)題仍然是當前我國經(jīng)濟社會(huì )面臨的突出短板。截至目前，我國的單位GDP能耗仍然是世界平均水平的兩倍多，水資源產(chǎn)出率是世界平均水平的60%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉，霧霾問(wèn)題仍有反復，部分水體污染嚴重。
面對這些亟待解決的難題，宋常青表示，既要依靠強有力的政策手段，也要依賴(lài)于先進(jìn)實(shí)用的節能環(huán)保技術(shù)以及活躍健康的節能環(huán)保市場(chǎng)，以此共同培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其對我國生態(tài)文明建設推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。具體而言，首先打贏(yíng)污染防治攻堅戰，能夠滿(mǎn)足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的基本支撐;其次，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，是實(shí)現節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手;而推進(jìn)形成綠色消費，是培育綠色生活方式的重要途徑。
宋常青在發(fā)言中特別指出，近年來(lái)，在一系列政策支持下，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展黃金期、機遇期，呈現出產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聚集的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規模迅速擴大。2018年我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超過(guò)6萬(wàn)億，從業(yè)人數達到3000多萬(wàn)人，技術(shù)裝備水平得到了大幅度提升，比如高效電機、膜生物反應器、高壓壓濾機的技術(shù)裝備等達到了國際領(lǐng)先水平。
國際能源網(wǎng)關(guān)注到，近兩年我國燃煤機組超低燃煤機組的超低排放、煤炭清潔高效加工利用再制造技術(shù)取得了重大技術(shù)突破，服務(wù)模式也不斷創(chuàng )新，第三方污染治理試點(diǎn)的進(jìn)展順利，PPP特許經(jīng)營(yíng)委托運營(yíng)的合作方式也在探索進(jìn)步中，一批具有市場(chǎng)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團正在形成。
對下一階段節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出的四大建議
對于現階段我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的自主創(chuàng )新能力不強，基礎性技術(shù)缺乏等問(wèn)題，宋常青提出以下幾點(diǎn)建議。
第一，強化倒逼機制，釋放潛力。由于節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外部性比較強，必須通過(guò)行政執法以及律工作監督的手段倒逼市場(chǎng)的形成。下一階段要繼續完善監督環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)法律制度的建設，強化相關(guān)主體的責任和法律地位，增加法律約束力，加大懲處力度，改善排污總量減少非化石能源消費比重等作為國家技術(shù)發(fā)展的約束性指標，加強目標責任考核評價(jià)考核和監督檢查，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。
第二，全面深化改革，激發(fā)活力，加快節能環(huán)保第三方服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破市場(chǎng)壁壘，加快培育各類(lèi)節能環(huán)保市場(chǎng)主體，探索在節能環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，以項目合作股權合作的方式開(kāi)展強強聯(lián)合。同時(shí)，推行生產(chǎn)者責任健全制度，擴大生產(chǎn)者責任實(shí)施范圍，通過(guò)提高市場(chǎng)準入標準，在特定的領(lǐng)域探索執行短名單制度，鼓勵企業(yè)兼并重組，做大做強，引導綠色消費，以消費拉動(dòng)產(chǎn)品，以產(chǎn)品拉動(dòng)技術(shù)。
第三，財稅政策支持形成合力，利用中央預算內投資對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加大支持，鼓勵地方政府安排材料專(zhuān)項資金支持并引導節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來(lái)講，應落實(shí)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，修訂完善節能節水環(huán)境保護項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，更新資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策，做好環(huán)境保護稅立法和實(shí)施工作，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，落實(shí)差別電價(jià)懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策，適時(shí)完善環(huán)保電價(jià)政策，探索建立污水處理廢與污水處理效果掛鉤的機制。
第四，推進(jìn)綠色金融，強化助力發(fā)展綠色信貸，明確商業(yè)銀行綠色信貸，勵鼓勵銀行的金融機構排污權、特許經(jīng)營(yíng)收費權等納入貸款質(zhì)押擔保的范圍，將銀行綠色金融績(jì)效納入央行宏觀(guān)審慎評估體系，統一綠色債券標準。此外，暢通綠色債券發(fā)行渠道，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，支持金融機構和相關(guān)企業(yè)在國際市場(chǎng)開(kāi)展綠色投資，探索階梯綠色融資擔保機制，推動(dòng)設計綠色融資擔保機構。
“節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是培育我國發(fā)展新動(dòng)能，提升綠色競爭力的重大技術(shù)，也是補齊資源環(huán)境短板，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重大支撐，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大，影響深遠?！彼纬Ｇ嘧詈髲娬{。
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