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?OFweek節能環(huán)保網(wǎng)訊 政府作為垃圾處理的責任主體，降低價(jià)格就是推卸自己的責任。政府生病企業(yè)吃藥，個(gè)別企業(yè)吃藥整個(gè)行業(yè)中毒，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)成了公眾眼里的病人。
1、政府生病企業(yè)吃藥
2015年迄今，一些地方的垃圾焚燒發(fā)電項目垃圾處理費中標價(jià)屢創(chuàng )新低。從5月份山東新泰項目中標價(jià)的48元/噸，陡然降至8月份安徽蚌埠項目的26.8元/噸，直至9月份江蘇高郵項目再次刷新紀錄：26.5元/噸。個(gè)別項目?jì)r(jià)格偏低也許不足為慮，但趨勢令人恐懼。
未中標的企業(yè)指責刷新低價(jià)的同行，呼吁行業(yè)自律，但又競相降價(jià)，裹挾了整個(gè)行業(yè)。輿論棒喝也不能喚醒整個(gè)行業(yè)走出這個(gè)“囚徒困境”。已有企業(yè)負責人擔憂(yōu)：“一些早期按照合理價(jià)格建成的項目，不僅無(wú)法按照協(xié)議進(jìn)行合理提價(jià)，甚至還有依據這種低價(jià)趨勢降價(jià)的可能?！币灿械胤秸谫|(zhì)疑：“到底是以前的企業(yè)忽悠了政府，還是現在的政府在忽悠企業(yè)？”
是什么導致了這種局面？真的是不良企業(yè)的投機和惡意嗎？未必這么簡(jiǎn)單。
垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的收益大致有兩類(lèi)：地方政府支付的垃圾處理費和焚燒垃圾電價(jià)收入。26.5元/噸，一個(gè)規模1000噸/天的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，每年處理約36萬(wàn)噸垃圾，地方支付的費用只有區區約960萬(wàn)元。而電價(jià)收入卻超過(guò)5000萬(wàn)元。
仔細分析不難發(fā)現，我國垃圾處理政策導向是：全國人民通過(guò)可再生能源電價(jià)基金幫助建有垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的地方處理當地的垃圾。補貼收益占比越高，這種情況越明顯。更多的政府會(huì )仿效跟進(jìn)，更低的價(jià)格還會(huì )出現。
政府作為垃圾處理的責任主體，能否在合理價(jià)格的基礎上引導企業(yè)在垃圾焚燒的環(huán)保標準方面PK，不要引導企業(yè)PK價(jià)格？說(shuō)白了，降低價(jià)格就是推卸自己的責任。
綜觀(guān)歐美日韓和臺灣地區的垃圾焚燒處理政策，沒(méi)有哪個(gè)國家和地區會(huì )允許當地政府將責任降到如此地步。無(wú)論參與各方出于什么目的，結果就是政府少承擔責任，企業(yè)多承擔壓力。政府生病企業(yè)吃藥，個(gè)別企業(yè)吃藥整個(gè)行業(yè)中毒，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)成了公眾眼里的病人。
2、“牛鼻子”是運營(yíng)
“低價(jià)中標風(fēng)波”引出的話(huà)題可歸納為：專(zhuān)家指出環(huán)保是要砸錢(qián)的——媒體質(zhì)疑低價(jià)高標準的可行性——企業(yè)辯解低價(jià)不一定低質(zhì)——公眾本來(lái)就不愿意，現在有了反對的抓手。
但是，反對焚燒是表面現象，其實(shí)質(zhì)是擔心焚燒垃圾時(shí)產(chǎn)生危害；反對低價(jià)也是表面現象，其落腳點(diǎn)也是擔心低成本無(wú)法保證高標準的焚燒運營(yíng)。低價(jià)高質(zhì)，不是靠宣傳和承諾實(shí)現的，而是通過(guò)“運營(yíng)”來(lái)證明的。即使是企業(yè)的收益，也不是靠投資項目來(lái)實(shí)現的，最終必須通過(guò)運營(yíng)項目來(lái)實(shí)現。
所有問(wèn)題的落腳點(diǎn)都指向垃圾焚燒發(fā)電項目的運營(yíng)上，所有問(wèn)題的解決也必須通過(guò)運營(yíng)來(lái)解決。運營(yíng)才是我們了解和監督垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的“牛鼻子”。
? ? 既然如此，我們不必爭論“低價(jià)中標”的合理性，因為這是企業(yè)私事，局外人是弄不明白的，有太多的主客觀(guān)因素可以影響價(jià)格，我們可以和應該關(guān)注的是這些項目是否“運營(yíng)”優(yōu)秀。
簡(jiǎn)政放權是本屆政府改革的抓手，其核心就是用“寬進(jìn)嚴管”取代“嚴進(jìn)寬管”，從重審批轉為重監管。與其嚴進(jìn)寬管，不如寬進(jìn)嚴管，讓企業(yè)把精力和資源放在運營(yíng)好項目上，公眾把精力和重點(diǎn)放在垃圾焚燒發(fā)電項目運營(yíng)的監管上。相信隨著(zhù)公眾將關(guān)注重點(diǎn)轉移到“運營(yíng)”，必將促使企業(yè)工作重心的轉移，確保項目運營(yíng)好需要花多少成本就會(huì )浮現出來(lái)，價(jià)格自然回歸理性。
3、企業(yè)應樂(lè )于見(jiàn)人
困擾垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素只有兩個(gè)。一個(gè)是一些企業(yè)的空炮宣傳和不良運營(yíng)劣跡；另一個(gè)是公眾普遍擔心不能?chē)栏癜凑粘兄Z把建成的項目運營(yíng)好。其他都是基于這兩點(diǎn)的表面問(wèn)題。
應該承認，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)普遍存在重“資”、輕“建”、忽視“養”的粗放發(fā)展模式。眾多項目的建成投運，沒(méi)有從根本上打消公眾的疑慮，就是因為整個(gè)行業(yè)普遍缺乏面對媒體和公眾的勇氣，以及時(shí)有可以坐實(shí)的負面報道，就是行業(yè)對“運營(yíng)”重視不夠，羞于見(jiàn)人。截至2015年9月底，中國內地建成投運的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)已近220座，已處在公眾的全方位的監視之下，不允許在建成項目運營(yíng)上心存僥幸。
早期國內推進(jìn)垃圾焚燒，就是通過(guò)邀請公眾去國外親自參觀(guān)運營(yíng)良好的垃圾焚燒項目來(lái)爭取理解和支持的，例如激起“反燒”風(fēng)波的杭州市余杭垃圾焚燒項目便是如此。
2015年9月16日，在參加完“走近垃圾焚燒電廠(chǎng)”活動(dòng)之后，有參觀(guān)者撰文“聽(tīng)好千遍，不如看好一回”，道出了公眾真正希望以什么方式來(lái)了解和認識這個(gè)行業(yè)，真正關(guān)注和擔憂(yōu)的落腳點(diǎn)就是垃圾焚燒發(fā)電項目的運營(yíng)優(yōu)劣。
投資建設一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)只是2-3年的事，而運營(yíng)卻是20-30年的事。因此，電力系統流行一個(gè)說(shuō)法：“規劃設計為建設服務(wù)，建設為運營(yíng)服務(wù)，運營(yíng)創(chuàng )造社會(huì )價(jià)值實(shí)現企業(yè)利益”?！斑\營(yíng)”既是投資、建設的終點(diǎn)，也是企業(yè)實(shí)現利潤的起點(diǎn)，更是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)證明自己和取信公眾的關(guān)鍵，理當重視。重視“運營(yíng)”還可以發(fā)現和完善投資、設計和建設環(huán)節的問(wèn)題和不足。
今天行業(yè)熱議的“藍色夢(mèng)燒2.0”，就是典型企業(yè)在借鑒參考國外經(jīng)驗基礎上，憧憬實(shí)現“廢物處理高標準、利用高效率”的目標，其支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)正是“運營(yíng)”?！稗q‘好’千遍，不如證‘好’一回”。當大量運營(yíng)優(yōu)秀的垃圾焚燒電廠(chǎng)自信地展示在公眾面前的時(shí)候，“焚燒”之爭、“價(jià)格”之惑可以解矣。
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