×
? ? 《經(jīng)濟參考報》記者日前從環(huán)保部了解到，目前環(huán)保部正在加快制定“十三五”規劃，規劃將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，氣水土三大環(huán)境戰役將推進(jìn)實(shí)施。按照計劃，該規劃有望明年3月上報國務(wù)院。
? ? 值得注意的是，與“十一五”、“十二五”相比，在目標實(shí)施上，環(huán)?！笆濉币巹潓膯我荒繕思纯偭靠刂颇繕?、減排目標，變成雙目標即環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制，內容將涉及綠色經(jīng)濟、核安全問(wèn)題、土壤環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護、水環(huán)境污染防治等諸多方面。多位專(zhuān)家預計，環(huán)保未來(lái)5年的發(fā)展方向和投資重點(diǎn)將上升至國家戰略角度，成為政府重點(diǎn)投資領(lǐng)域。圍繞著(zhù)環(huán)保領(lǐng)域的十萬(wàn)億級盛宴或將啟動(dòng)。
? ? 框架 編制思路遠近結合
? ? 正在編制的環(huán)?！笆濉币巹澘傮w思路，堅持遠近結合，既要以五年為主，必須要提出與全面建成小康社會(huì )相適應的環(huán)境質(zhì)量奮斗目標，又要考慮更長(cháng)時(shí)期的遠景發(fā)展，注重深化生態(tài)文明領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。
? ? 記者了解到，為了編制“十三五”規劃，今年以來(lái)環(huán)保部相關(guān)司局已經(jīng)開(kāi)始在全國范圍內展開(kāi)調研。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，“十三五”規劃中要體現幾方面重要內容，包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件，量化出更為嚴格的排放標準和治理目標，比如除繼續對四種常規污染物實(shí)行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物，并且將新增在河湖、近岸海域等重點(diǎn)區域以及重點(diǎn)行業(yè)對總氮、總磷實(shí)行污染物總量控制。
? ? 常紀文表示，“十三五”規劃還將把環(huán)保和全面建設小康社會(huì )相結合。例如加大農村污水處理和垃圾處理等投入，繼續擴大“多規合一”試點(diǎn)，將環(huán)保作為區域發(fā)展的約束性條件，并將包括發(fā)展綠色金融、綠色信貸、綠色保險等內容，設立稅收等鼓勵政策，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保第三方治理，最大程度撬動(dòng)社會(huì )資金。
? ? “環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為‘十三五’實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標的短板和瓶頸?！杯h(huán)保部部長(cháng)陳吉寧說(shuō)。他向《經(jīng)濟參考報》記者坦言，由于過(guò)去多年快速發(fā)展付出過(guò)大的環(huán)境代價(jià)，中國資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限?？傮w環(huán)境狀況的特點(diǎn)是，環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴重、風(fēng)險隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨。他舉例稱(chēng)，目前全國二氧化硫排放總量接近兩千萬(wàn)噸、氮氧化物兩千多萬(wàn)噸?，F在一年減排二氧化硫七八十萬(wàn)噸、氮氧化物一百四五十萬(wàn)噸，要實(shí)現環(huán)境質(zhì)量根本好轉，二氧化硫、氮氧化物總量至少要下降到百萬(wàn)噸級水平，沒(méi)有15至20年是不可能降下來(lái)的。
? ? 陳吉寧表示，在“十三五”規劃中，更好地體現生態(tài)文明建設的要求，采取有力措施促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，對于中國實(shí)現環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調融合、實(shí)現與全面建成小康社會(huì )相適應的環(huán)境保護目標至關(guān)重要。
? ? 機遇 環(huán)保領(lǐng)域價(jià)改提速
? ? 據環(huán)保部規劃院測算，預計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬(wàn)億元左右，“十三五”期間社會(huì )環(huán)?？偼顿Y有望超過(guò)17萬(wàn)億元。伴隨著(zhù)“大氣十條”、“水十條”的落地實(shí)施以及環(huán)?！笆濉币巹澓汀巴潦畻l”的預期出臺，業(yè)界預計，“十三五”期間，環(huán)保行業(yè)投入將進(jìn)一步增加。國際節能環(huán)保協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)李軍洋近日指出，“十三五”期間節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達到年增速20%以上。
? ? 環(huán)?！笆濉币巹澮渤蔀榄h(huán)保投入提速的重要信號，圍繞著(zhù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十萬(wàn)億級盛宴或將啟動(dòng)。由于市場(chǎng)普遍預期政策會(huì )在“十三五”規劃中取得突破，嗅覺(jué)敏銳的資本市場(chǎng)對該主題的關(guān)注度也持續升溫。WIND統計數據顯示，自10月8日以來(lái)，醫藥、環(huán)保、計算機等新興產(chǎn)業(yè)主題均大幅走高，板塊漲幅紛紛超過(guò)10%，其中環(huán)保股最受資金青睞，合計凈流入金額接近10億元。
? ? 值得注意的是，未來(lái)環(huán)保領(lǐng)域價(jià)格改革也將提速。10月15日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》提出，完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策。統籌運用環(huán)保稅收、收費及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟杠桿調節力度，逐步使企業(yè)排放各類(lèi)污染物承擔的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。
? ? “這意味著(zhù)環(huán)境服務(wù)價(jià)格將實(shí)行市場(chǎng)化的定價(jià)方式，未來(lái)價(jià)格上調是一個(gè)大的趨勢?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授譚云明表示，一方面排污費提高將提升污染企業(yè)治污的積極性，倒逼其下大力氣治理污染問(wèn)題，另一方面水費等的提高，將提高環(huán)保企業(yè)的盈利能力，解決其目前微利甚至不盈利的狀況，有利于加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
? ? 多位專(zhuān)家認為，節能環(huán)保領(lǐng)域的價(jià)格改革提速，更是為環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入了強大的發(fā)展動(dòng)力，這將成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)?！坝捎诃h(huán)境稅缺失，限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調控力度，同時(shí)也難以形成專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境保護的稅收收入來(lái)源。因此，十三五期間開(kāi)征環(huán)境稅勢在必行?！弊T云明說(shuō)。
? ? 前景 環(huán)保行業(yè)或迎來(lái)“春天”
? ? 事實(shí)上，除了即將到來(lái)的“十三五”規劃，環(huán)保行業(yè)今年的政策密集發(fā)布，2015年也被稱(chēng)作是環(huán)保領(lǐng)域的“政策年”。元旦伊始，被稱(chēng)為“史上最嚴”的《環(huán)保法》修訂草案實(shí)施，按日計罰上不封頂、企業(yè)違法可拘留責任人等措施備受關(guān)注。4月16日，編制出臺歷時(shí)兩年多的“水十條”正式發(fā)布，據國泰君安分析師預計，預計該項投資超過(guò)2萬(wàn)億元；6月10日，環(huán)境保護稅法征求意見(jiàn)稿發(fā)布；9月底，財政部聯(lián)合建行等10機構發(fā)起了規模1800億元的PPP基金，兩批PPP示范項目共236個(gè)，其中環(huán)保類(lèi)162個(gè)。另外，中美兩國再次發(fā)表應對氣候變化的聯(lián)合聲明，中國承諾到2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系；生態(tài)文明體制改革頂層設計文件的出臺等政策均為環(huán)保行業(yè)延續高景氣度提供了保障。
? ? 生態(tài)文明建設作為“十三五”規劃的發(fā)展目標之一，更是受到了廣泛的關(guān)注。國合會(huì )助理秘書(shū)長(cháng)、首席顧問(wèn)支持專(zhuān)家組組長(cháng)任勇接受記者采訪(fǎng)時(shí)曾表示，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮化建設的不斷推進(jìn)，勢必面臨新的環(huán)境挑戰，目前環(huán)境治理的體系和能力與問(wèn)題相比還是偏弱。
? ? 一位業(yè)內人士對記者坦言，一些地方政府財政收入增速放緩、企業(yè)效益下滑，政府環(huán)保投入長(cháng)效機制難以為繼，企業(yè)治污決心和行動(dòng)出現遲疑，甚至偷排漏排，監管難度加大?！半S著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)步入新常態(tài)，如何處理好節能減排與經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)保障的關(guān)系成為難題，環(huán)保資金投入和增長(cháng)的可持續性存在變數?！?/p>
? ? 多位專(zhuān)家對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在環(huán)境質(zhì)量目標大背景下，全社會(huì )投入環(huán)保積極性都將提升，特別是隨著(zhù)大量社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)保行業(yè)，國內環(huán)保市場(chǎng)有望迎來(lái)爆發(fā)式增長(cháng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)大環(huán)保集團時(shí)代的新格局。特別是未來(lái)的治理需求將從點(diǎn)源轉向面源，從一次污染防治走向二次污染防治，從單個(gè)污染物控制走向多污染物協(xié)同控制，環(huán)保的需求將是全方位的，將催生出市政、工業(yè)、生態(tài)修復、河道治理、景觀(guān)建設等一體化打包解決能力的環(huán)境服務(wù)商，一些面向保護人體健康的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)也將逐漸興起。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?信息來(lái)源：經(jīng)濟參考報
?
