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? ? 城市生活垃圾焚燒處理在“十三五”期間將以“半壁江山”的占有率，成為我國垃圾末端處理的主要方式之一。無(wú)論從設施建設水平還是焚燒處理工藝以及能源效率的利用方面都會(huì )有一個(gè)更高的提升。在未來(lái)幾年，我國城市生活垃圾焚燒將向“高質(zhì)能效化”邁進(jìn)。日前，本報記者就現代化垃圾焚燒廠(chǎng)的能效化發(fā)展問(wèn)題采訪(fǎng)了中國城市建設研究院總工程師徐海云。
記者：現代化垃圾焚燒廠(chǎng)處理工藝有了哪些污控措施？
徐海云：我國第一座生活垃圾焚燒廠(chǎng)——深圳市清水河垃圾焚燒廠(chǎng)是1985年從日本三菱重工業(yè)公司成套引進(jìn)兩臺日處理能力為150噸/日的垃圾焚燒線(xiàn)。剛開(kāi)始設計時(shí)，生活垃圾先進(jìn)行分選處理，然后再輸送到垃圾池?，F代化的焚燒廠(chǎng)焚燒工藝采取全量焚燒，即生活垃圾不需要進(jìn)行分選處理，直接傾倒進(jìn)垃圾池。這樣縮短了垃圾工藝流程，提高了運行穩定性，使得生活垃圾進(jìn)入垃圾焚燒廠(chǎng)后，短時(shí)間實(shí)現密閉化，垃圾焚燒廠(chǎng)的衛生狀況大幅度改善?，F在的垃圾焚燒廠(chǎng)大多用袋式除塵器，除塵技術(shù)有顯著(zhù)進(jìn)步。特別是聚四氟乙烯?PTFE?在袋式除塵濾袋上的應用，除塵效果好，而且濾袋使用壽命長(cháng)。早期的生活垃圾焚燒廠(chǎng)煙氣排放煙塵含量在100mg/Nm3左右，現在的生活垃圾焚燒廠(chǎng)煙氣排放煙塵含量可以達到10mg/Nm3以下。
此外，焚燒過(guò)程自動(dòng)控制、煙氣脫酸處理技術(shù)與工藝也都有不同程度的進(jìn)步，從而使垃圾焚燒穩定性，煙氣脫酸效率都有明顯提高；活性炭吸附、脫硝工藝的普遍采用，使垃圾焚燒煙氣污染排放得到有效控制。
記者：垃圾焚燒發(fā)電能效評估對于推動(dòng)焚燒工藝處理和污染控制，有什么現實(shí)意義？
徐海云：垃圾焚燒發(fā)電能效評估的意義在于評價(jià)垃圾焚燒的余熱利用效率，從而間接反映對碳減排的貢獻?，F代化垃圾焚燒熱能利用對溫室氣體減排貢獻顯著(zhù)。
由于各國電力結構、余熱利用狀況以及填埋氣體利用狀況不同，各國計算焚燒1噸垃圾減排二氧化碳當量有所差異。如：2009年9月21日，美國環(huán)保局發(fā)布的報告指出，2006年美國生活垃圾焚燒量為3100萬(wàn)噸，由于對垃圾焚燒進(jìn)行熱能利用，相當于減排1700萬(wàn)噸二氧化碳當量溫室氣體。德國環(huán)境部報告，2006年德國生活垃圾焚燒量超過(guò)1700萬(wàn)噸，共產(chǎn)出6.3TWh電能合并利用17.2TWh熱能，相當于避免減少975萬(wàn)噸二氧化碳當量溫室氣體?？鄢剂弦蛩兀ㄋ芰先紵裏崮埽┮约拜斎氲哪芎?，凈減少排放近400萬(wàn)噸二氧化碳當量溫室氣體。
我國目前還缺乏針對生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的碳排放的深入研究，也沒(méi)有統一的計算參數。通過(guò)比較處理每噸垃圾能源貢獻（扣除處理過(guò)程的能源消耗）也可間接反映出不同處理方式的碳排放。比如，處理1噸垃圾的能源貢獻（度/噸?：衛生填埋處理（-20-10），爐排垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)（150-400），流化床垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)（0-130）。
記者：垃圾焚燒飛灰、爐渣、滲液處理的作業(yè)標準？處理費用如何計算？
徐海云：垃圾焚燒的飛灰與爐渣是垃圾焚燒廠(chǎng)產(chǎn)生的固體廢物，滲濾液是垃圾焚燒廠(chǎng)產(chǎn)生的廢水，這些也稱(chēng)二次廢物。爐渣可以做到綜合利用，但爐渣在輸送、存放以及分選處理過(guò)程要防止揚塵；飛灰和滲濾液一般是廠(chǎng)外處理，如飛灰要進(jìn)行填埋處理，滲濾液要處理到滿(mǎn)足排放要求后輸送到集中污水廠(chǎng)處理。
飛灰與滲濾液的處理水平一般與所在地區環(huán)境管理水平有關(guān)，目前一些不切實(shí)際的環(huán)保要求可能是導致飛灰與滲濾液處理的問(wèn)題的根源。例如，從國家標準看，飛灰是危險廢物，要按照危險廢物管理。但是，目前許多地方并沒(méi)有能夠容納飛灰的危險廢物處理設施，甚至一些垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的飛灰從項目環(huán)評時(shí)，就沒(méi)有把它作為危險廢物處理。許多地區在引進(jìn)企業(yè)以BOT方式建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)時(shí)，也沒(méi)有把飛灰作為危險廢物考慮并把相應的處理費用含在垃圾處理費中。個(gè)別政府部門(mén)既不清楚產(chǎn)生量，也不清楚其處理流向，當然也沒(méi)有什么監管。滲濾液也是如此，許多焚燒廠(chǎng)并沒(méi)有把滲濾液達標排放的費用包括在BOT的價(jià)格中。有些地方要求零排放，實(shí)際做不到，只能采取變通的方法，如委托第三方（通常是規模小的私營(yíng)公司）處理，至于這些第三方公司究竟如何處理往往不得而知。要做到飛灰、滲濾液處理無(wú)害化處理，必須要有明確可行的、清晰的處理方式和充足的處理費用保障。
記者：垃圾焚燒的噸處理費用與處理規模和服務(wù)地域是怎樣的關(guān)系？
徐海云：市場(chǎng)化可以提高效率，但市場(chǎng)化前提必須是盈利的，如果不能盈利，就難以吸引社會(huì )投資。目前，城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)BOT投資競爭激烈，就是有規模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)盈利模式是清晰的，盈利狀況是可以預期的，往往焚燒生活垃圾量也有政府保底。但是，對于縣級以下的垃圾處理，由于規模小，居民（政府）垃圾補貼的支付能力弱，同樣是垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，其盈利狀況已經(jīng)發(fā)生了變化。例如，某縣建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，由于經(jīng)濟條件限制，短期內還難以將垃圾收集服務(wù)范圍覆蓋到全縣，只能覆蓋到縣城以及縣城附近的鄉鎮。而一個(gè)300噸/日的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，企業(yè)以BOT方式建設運營(yíng)，按照合理投資收益率估算（采用爐排爐技術(shù)工藝）垃圾補貼收入應該120元/噸，這個(gè)縣所在省的省會(huì )城市以BOT形式建設2000噸日的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，垃圾補貼只有60元/噸。如果完全以市場(chǎng)化的方式（如BOT），同樣焚燒處理1噸垃圾，縣城需要支付120元/噸，高出省會(huì )城市1倍，而從經(jīng)濟發(fā)展水平以及收入水平看，縣城往往比省會(huì )城市低出很多。這種狀況下，簡(jiǎn)單用市場(chǎng)方式是難以推進(jìn)的。村鎮人口密度低，人口集中度低，無(wú)論是垃圾收集運輸還是處理，其總成本都要顯著(zhù)高于城市。所以，簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟發(fā)展水平推斷處理費用的多少，是不科學(xué)的。
記者：對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)如何建設投資？
徐海云：村鎮經(jīng)濟發(fā)展與收入水平往往明顯落后于城市。以生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)BOT為例，固定成本以及財務(wù)費用占總成本約2/3，只有降低這部分費用，使得垃圾收運處理費用降到與支付能力相適應的水平，才能吸引社會(huì )資本進(jìn)入村鎮垃圾收運處理領(lǐng)域。
這就需要引入新的市場(chǎng)模式，比如PPP模式。臺灣的做法值得借鑒。臺灣制定“鼓勵公民營(yíng)機構興建營(yíng)運垃圾焚化廠(chǎng)推動(dòng)方案”中規定，建設費應由公民營(yíng)機構先行籌措，建廠(chǎng)完成營(yíng)運后，由主辦機關(guān)依契約規定分20年攤還廠(chǎng)商興建焚化廠(chǎng)的建設費及支付營(yíng)運期間焚化廠(chǎng)運營(yíng)費，并由有關(guān)方面補助支付廠(chǎng)商興建焚化廠(chǎng)的建設費。根據不同處理規模垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，制定不同的補助標準，規模小焚燒發(fā)電廠(chǎng)補助標準較高。
對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)投資由國家承擔，但并不是直接一次性由國家撥付投資，而是按年限進(jìn)行分攤，并折算為處理每噸垃圾的費用返還給投資商，這樣一方面可以實(shí)現以國家的一份投入吸引社會(huì )資本20倍以上的投入，還可以有效降低縣級對生活垃圾處理的補貼。以300噸/日垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)為例，投資費用按照25年分攤返還，折合每噸垃圾的費用約為160元/噸（按照資金貼現率6%計算），這樣縣級生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)可以實(shí)現不要補貼，并將多余的費用（約40元/噸）用于村鎮生活垃圾收運處理，如果推行這樣的PPP模式，可有效地吸引社會(huì )資本參與，也使得生活垃圾收運處理與地方的承擔能力相一致。
這樣做，不僅可以讓有實(shí)力、有經(jīng)驗、運營(yíng)管理水平高的企業(yè)參與小規模生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設運營(yíng)，而且可以有力地帶動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電設備制造業(yè)的發(fā)展。
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