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? ? 目前，除了傳統的衛生填埋和焚燒發(fā)電外，利用水泥窯協(xié)同處置固體垃圾廢棄物的技術(shù)正成為處置垃圾、“變廢為寶”的“第三路徑”。
? 一、清潔行動(dòng)
? 日前，廣西華潤紅水河水泥有限公司利用水泥窯協(xié)同處置城鄉生活垃圾項目在南寧市賓陽(yáng)縣黎塘鎮開(kāi)工。項目計劃預計2015年底前投產(chǎn)，每年可無(wú)害化處置該縣城鄉生活垃圾約10萬(wàn)噸。
? 除了傳統的衛生填埋和焚燒發(fā)電外，利用水泥窯協(xié)同處置固體垃圾廢棄物的技術(shù)正成為處置垃圾、“變廢為寶”的“第三路徑”。但據了解，該技術(shù)路線(xiàn)真正鋪開(kāi)還需至少兩個(gè)問(wèn)題得到解決：一是協(xié)同處置沒(méi)有像垃圾發(fā)電那樣的補貼；二是因我國垃圾回收沒(méi)有徹底執行“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費”的原則，所以處理廠(chǎng)難以獲得穩定的低成本的固廢垃圾。
?二、可作為垃圾發(fā)電的有益補充
?水泥窯協(xié)同處置廢棄物的適用范圍很廣，全社會(huì )可以用作替代燃料的廢棄物種類(lèi)繁多，生活垃圾只是其中最低質(zhì)的一種?！俺松罾?，工業(yè)廢棄物、危險廢棄物污泥都可以作為水泥窯協(xié)同處置的對象?！敝袊鄥f(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)曾學(xué)敏對記者表示。
?曾學(xué)敏透露，與傳統填埋、堆肥、焚燒手段相比，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)無(wú)需占用大量的土地資源，并將大幅降低對水源、土壤、空氣的污染；與新興的垃圾焚燒發(fā)電相比，水泥窯協(xié)同處置方式節省投資，由于水泥窯的固有特點(diǎn)，還會(huì )減少底渣、二次污染的風(fēng)險。相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士認為，水泥窯具有天然的高溫穩定環(huán)境，從1100℃~2000℃的高溫，可以徹底消滅有毒有害的有機組分。其他有毒氣體在燃燒過(guò)程中產(chǎn)生氧化鈣。而重金屬通過(guò)物理封固、替代、吸附等作用，垃圾焚燒后的灰渣成為水泥熟料的一部分。以中材溧陽(yáng)水泥已投產(chǎn)的5000t/d水泥熟料日處理量500噸垃圾計算，每年可實(shí)現節標煤約2.5萬(wàn)噸。
?德國和北歐經(jīng)驗表明，水泥窯替代燃料中，制成衍生替代燃料（RDF）的垃圾約占10%，其所處置的垃圾總量約為全國垃圾總量的10%~15%。而目前我國水泥窯協(xié)同處置垃圾僅為1.2%，即便達到前者水平依然也是一種補充，并不會(huì )影響到垃圾發(fā)電的正常發(fā)展。
?“目前在國內，水泥行業(yè)有1700多條新型干法生產(chǎn)線(xiàn)，其中在中心城市周邊的就有600多條。如果這些生產(chǎn)線(xiàn)可進(jìn)行協(xié)同處置，那么就不需要再建更多垃圾焚燒廠(chǎng)，從而節省建設投資?！彼喙澞墉h(huán)保國家工程研究中心主任、天津水泥工業(yè)設計研究院有限公司副總工程師胡芝娟對記者表示。
? 然而，有數據顯示，一些發(fā)達國家水泥窯處理垃圾的比例約占垃圾總量的10%～15%，而目前我國水泥窯協(xié)同處置垃圾僅為1.2%。
? 呂桂新表示：“近年來(lái)，我國水泥生產(chǎn)每年消納固體廢棄物6億噸以上，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出了重大貢獻。但是我國水泥工業(yè)協(xié)同處置固體廢棄物總體上還處于起步階段，與國際先進(jìn)水平差距較大?！?/span>
????三、以保證水泥質(zhì)量為基本前提
? 曾學(xué)敏透露，截至2014年5月底，中國水泥協(xié)會(huì )已經(jīng)完成了5項國標、一項國標報批稿（2014）、一項部標HJ515-2009，另有4項水泥行業(yè)的內部標準。
“這些標準和規范，基本上覆蓋了水泥窯協(xié)同處置廢棄物有關(guān)環(huán)境安全、排放標準、水泥質(zhì)量標準、設計技術(shù)規范，和固廢取樣以及性能特性檢測試驗方法等各方面，內容比較齊全完善，技術(shù)水平較高，指導性較強，且便于實(shí)施和監管。應該說(shuō)這些標準規范已經(jīng)足以滿(mǎn)足生產(chǎn)和監控之需?！彼J為。
?另外，專(zhuān)家也指出，在海螺、金隅、中材溧陽(yáng)、華新等采用協(xié)同處置的大型水泥廠(chǎng)的生產(chǎn)臺賬與水泥質(zhì)量檢測記錄報表中，也從未發(fā)現過(guò)有水泥質(zhì)量下降甚至波動(dòng)的記載，出廠(chǎng)水泥始終保持國內一流水平。
?大連市環(huán)境科學(xué)研究院，對大連市4家燒廢棄物的水泥廠(chǎng)生產(chǎn)的水泥質(zhì)量進(jìn)行系統對比，檢測結果證明，水泥窯協(xié)同處置廢棄物對水泥質(zhì)量沒(méi)有影響。企業(yè)收支難達平衡胡芝娟透露，水泥窯協(xié)同處置對水泥企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要新增運行的成本?！八嗥髽I(yè)的確需要履行社會(huì )和環(huán)保責任，但也不能完全忽視經(jīng)濟效益。我們算過(guò)一筆賬，如協(xié)同處置1噸生活垃圾，成本大概在135元左右。然而水泥窯對于生活垃圾的垃圾收運處置費完全不能覆蓋這一成本?！昂茈y達到收支平衡，大多時(shí)候處于虧損狀態(tài)，這也是影響協(xié)同處置技術(shù)推廣的一個(gè)原因?！?/span>
?“很多時(shí)候，跨區域處置也增加了水泥窯協(xié)同處置的成本。比如一個(gè)地區有很多廢棄物，但是該區域沒(méi)有水泥廠(chǎng)，那么就需要把垃圾運送到最近的水泥廠(chǎng)去進(jìn)行處置。這樣一方面，跨區域聯(lián)動(dòng)是一個(gè)問(wèn)題，同時(shí)也無(wú)形中增加了成本?！焙ゾ瓯硎?。
?“在垃圾焚燒發(fā)電上，國家規定每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，執行全國統一的每千瓦時(shí)0.65元上網(wǎng)電價(jià)，遠高于火電上網(wǎng)電價(jià)。目前水泥窯協(xié)同處理垃圾方式與垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的補貼方式很不對等。水泥窯協(xié)同處置垃圾的不但沒(méi)有發(fā)電補貼，而且地方政府補貼的垃圾處理費用也常常低于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)?！敝袊鄥f(xié)會(huì )技術(shù)中心副主任、環(huán)資會(huì )副秘書(shū)長(cháng)范永斌算了“一筆賬”。
? 而在水泥窯處置污泥方面，北京金隅紅樹(shù)林環(huán)保技術(shù)有限責任公司副總經(jīng)理詹永利此前曾坦言，水泥窯協(xié)同處置污泥項目的生產(chǎn)成本和折舊成本非常高，包括生產(chǎn)成本、電能消耗、冷卻費用、熱能損失費用、藥劑成本、人工成本、運輸費用、日常檢修維護費、固定資產(chǎn)折舊、管理費等16項。尤其是處理含水80%以上的濕污泥，更使得熱耗加大，給企業(yè)帶來(lái)明顯成本壓力?！吧a(chǎn)水泥的利潤率是16%，做水泥窯處置污泥項目的利潤率僅僅只有4%，做污泥處理的社會(huì )效益遠大于經(jīng)濟效益?！闭灿览嘎?。
?另外胡芝娟也建議，在協(xié)同處置過(guò)程中，建議政府相關(guān)部門(mén)補充國家現有的財稅優(yōu)惠政策,例如水泥企業(yè)采用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾或污泥年實(shí)際處理量達3萬(wàn)噸以上的相應水泥生產(chǎn)線(xiàn)生產(chǎn)的熟料產(chǎn)品，列入允許享受增值稅即征即退的優(yōu)惠目錄。
?四、有效獲取垃圾尚待解決
?2013年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》中明確提出利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物作為當前水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的一條重要政策。
?在胡芝娟看來(lái)，政策的落實(shí)還需要對相關(guān)制度加以設計完善。她指出，由于利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物涉及多個(gè)政府部門(mén)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此在政策層面需要頂層設計，建立完善鼓勵政策體系。在法律層面需要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)制定和修訂完善相關(guān)法規，保障協(xié)同處置廢棄物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在工作體系和協(xié)調機制方面需要中央多部門(mén)之間的協(xié)同。
? 胡芝娟也透露，國外關(guān)于水泥窯協(xié)同處置的政策法規體系相較于國內比較完備?！疤貏e是在水泥窯在廢棄物獲得渠道方面，有一套非常正規的渠道和機制，并且在收費機制方面，基本也執行"誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費"的原則。這就保證了水泥企業(yè)進(jìn)行協(xié)同處置是有效益的。這些都依賴(lài)于國家頂層設計的建立?！?/span>
?“現在利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的主要問(wèn)題是制度設計問(wèn)題。政府該投入多少資金利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物？在廢棄物的收集、運輸、處置過(guò)程中的制度設計還不清楚?！焙ゾ瓯硎?。
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