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? ? 2015年，隨著(zhù)中央穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生系列政策的細化落實(shí)，特別是棚戶(hù)區改造、中西部基礎設施建設力度不斷加大，以及“一帶一路”等重大戰略的實(shí)施，國內原材料需求總體有望保持穩定，預計2015年原材料工業(yè)增加值增速8%左右，有望保持平穩發(fā)展勢頭。
????2014年，原材料工業(yè)面對錯綜複雜的國內外經(jīng)濟形勢，積極應對經(jīng)濟下行壓力，著(zhù)力推進(jìn)行業(yè)管理創(chuàng )新，努力化解產(chǎn)能過(guò)剩，大力拓展下游需求，行業(yè)經(jīng)濟運行總體保持平穩增長(cháng)態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結構調整取得新進(jìn)展。
????一、2014年原材料工業(yè)運行特點(diǎn)
????(一)行業(yè)生產(chǎn)運行總體平穩，但增速放緩。2014年原材料工業(yè)增加值增速8.3%，較2013年下降2個(gè)百分點(diǎn)，其中石化、鋼鐵、有色、建材行業(yè)增長(cháng)分別為7.2%、7.2%、11.4%和9.6%。從產(chǎn)量來(lái)看，大部分產(chǎn)品增速回落，全年粗鋼、乙烯、水泥、十種有色金屬產(chǎn)量8.23億噸、1704萬(wàn)噸、24.9億噸和4417萬(wàn)噸，同比分別增長(cháng)0.9%、7.6%、1.8%、7.2%，比2013年分別回落6.6、0.9、7.8、2.7個(gè)百分點(diǎn)。
????(二)經(jīng)濟效益略有改善，但整體盈利水準仍然較低。受益於鐵礦石、煤炭?jì)r(jià)格大幅下降，2014年重點(diǎn)統計鋼鐵企業(yè)實(shí)現利潤304億元，增長(cháng)40%,但銷(xiāo)售利潤率只有0.9%，仍處於工業(yè)行業(yè)最低水準。有色金屬行業(yè)全年實(shí)現利潤2053億元，同比下降1.5%。石化化工行業(yè)實(shí)現利潤7652億元，同比下降8.5%，其中煉油下降幅度較大，同比減少69%。建材行業(yè)實(shí)現利潤4770億元，同比增長(cháng)4.8%。從利潤構成來(lái)看，下游深加工環(huán)節占比加大，如有色金屬采選、冶煉同比分別下降12.4%和13.7%，但壓延加工同比增長(cháng)11.6%，建材行業(yè)中水泥製品、輕質(zhì)建材、玻璃纖維、隔熱材料、衛生陶瓷等利潤增速均高於12%。
????(三)主要產(chǎn)品價(jià)格呈現下跌或低位震盪態(tài)勢。鋼材價(jià)格持續低迷，2014年底價(jià)格指數跌至83.1點(diǎn)，比上年同期低16.1點(diǎn)。有色金屬價(jià)格總體震盪調整，鋁價(jià)格有所反彈，但仍低於去年水準。建材產(chǎn)品價(jià)格總體穩定，全年平均價(jià)格與上年基本持平，水泥價(jià)格持續下降，12月跌至316元/噸，比年初低39元。1-12月石化化工產(chǎn)品出廠(chǎng)價(jià)同比下降2.6%，石化聯(lián)合會(huì )監測的188種產(chǎn)品價(jià)格中同比下降的占77%。
????(四)固定資產(chǎn)投資增速放緩，行業(yè)結構調整加快。2014化工和有色金屬行業(yè)分別完成固定資產(chǎn)投資1.56萬(wàn)億和6910億元，同比分別增長(cháng)10.5%和4.6%，增幅分別回落4.1和15.2個(gè)百分點(diǎn)。建材行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1.46萬(wàn)億元，同比增長(cháng)14%，增幅與上年基本持平。鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)固定資產(chǎn)投資呈負增長(cháng)，同比分別下降3.8%、17.8%、18.7%，產(chǎn)能過(guò)快增長(cháng)勢頭得到遏制，行業(yè)發(fā)展正從規模式增長(cháng)向內涵式增長(cháng)轉變。
????(五)行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新步伐加快，節能環(huán)保再上新臺階。2014年，鋼鐵行業(yè)成功產(chǎn)業(yè)化一批新產(chǎn)品，寶鋼600℃超超臨界火電機組鋼管、鞍鋼三大系列核電用鋼、武鋼無(wú)取向矽鋼、太鋼0.02毫米精密帶鋼等在下遊關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)現應用，建材行業(yè)精細陶瓷、閃爍晶體、耐高壓複合材料氣瓶等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)實(shí)現突破。節能環(huán)保方面，原材料工業(yè)主要污染物排放和能源消耗指標均有所下降，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗、二氧化硫和煙塵排放同比分別下降1.2%、16%和9.1%，乙烯、燒鹼、電石綜合能耗分別下降2.2%、3.2%和5.5%，鋁錠綜合交流電耗同比下降144千瓦時(shí)/噸，建材行業(yè)除塵、脫硝、脫硫技術(shù)加速應用，水泥窯協(xié)同處置發(fā)展勢頭良好。
????(六)出口貿易大幅增長(cháng)，產(chǎn)品檔次有所提高。2014年我國出口鋼材9378萬(wàn)噸，同比大幅增長(cháng)51%，進(jìn)口鋼材1443萬(wàn)噸，增長(cháng)2.5%?；ば袠I(yè)出口和進(jìn)口額分別為1621億和1865億美元，分別增長(cháng)11%和0.6%。有色金屬出口額772億美元，同比增長(cháng)41%，進(jìn)口額1000億美元，同比下降3.2%，受印尼等限制原礦出口政策影響，鋁土礦、紅土鎳礦進(jìn)口同比分別下降49%和33%。建材行業(yè)出口361億美元，同比增長(cháng)5.3%，進(jìn)口額受鑽石等貴重非金屬礦大量進(jìn)口影響，大幅增長(cháng)111%，達到463億美元。產(chǎn)品出口檔次有所提高，電工鋼板帶、冷軋薄寬鋼帶等高附加值產(chǎn)品占比增加。受各方面因素影響，2014年原材料領(lǐng)域貿易摩擦大幅增加，鋼鐵行業(yè)達到40起，範圍從歐美擴展到亞非地區，化工行業(yè)美國對我輪胎發(fā)起雙反調查，涉案金額達到33億美元，有色行業(yè)也發(fā)生多起針對鋁材的反傾銷(xiāo)訴訟。
????二、當前存在的主要問(wèn)題
????(一)產(chǎn)能過(guò)剩和需求不足共存，市場(chǎng)供求矛盾突出。2014年原材料工業(yè)通過(guò)嚴控新增、淘汰落後、擴大需求等措施，產(chǎn)能利用率有所提高。但從產(chǎn)能總體水準來(lái)看，仍處於高位，鋼鐵行業(yè)2014年底粗鋼產(chǎn)能達到11.6億噸，全年新開(kāi)工專(zhuān)案2000多個(gè)，電解鋁現有3500萬(wàn)噸產(chǎn)能中落後產(chǎn)能已不多，水泥行業(yè)2014年建成投產(chǎn)熟料生產(chǎn)線(xiàn)54條，總產(chǎn)能7000多萬(wàn)噸，化工行業(yè)2014年新開(kāi)工專(zhuān)案1萬(wàn)多個(gè)。從市場(chǎng)需求看，國內對大宗原材料消費將進(jìn)入峰值弧頂區，國內粗鋼近3年表觀(guān)消費量分別為6.7、7.7、7.4億噸，已呈現緩中趨降趨勢。預計在經(jīng)濟新常態(tài)下，原材料工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將長(cháng)期存在，倒逼鋼鐵、石化、有色、建材等行業(yè)加快轉型調整。
????(二)環(huán)境和安全約束增強，市場(chǎng)競爭環(huán)境亟待規範。2015年開(kāi)始實(shí)施新的環(huán)保法和排放標準，相當一部分鋼鐵和水泥企業(yè)不能滿(mǎn)足要求，鋼鐵企業(yè)達標排放噸鋼環(huán)保投資需增加13%，運營(yíng)費用約增加200元。尤其是京津冀、長(cháng)三角等特別排放限值地區，企業(yè)環(huán)保監管將更加嚴格。同時(shí)，原材料工業(yè)企業(yè)投入大、資金佔用多，普遍面臨融資難、融資慢、融資貴的問(wèn)題，2014年鋼鐵、化工、有色行業(yè)財務(wù)費用同比分別增長(cháng)21%、21%、20%，鋼鐵行業(yè)財務(wù)費用是利潤的3倍還多。市場(chǎng)競爭環(huán)境方面，一些地方還存在執法不嚴、企業(yè)不運行環(huán)保設施、生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品等情況。
????(三)部分關(guān)鍵材料保障能力不足，新材料仍是戰略性新興產(chǎn)業(yè)制約的突出問(wèn)題。2014年我國新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批高端金屬結構材料、特種功能材料獲得新突破，一些地方如湖南、江蘇、廣東等省份相繼出臺了專(zhuān)項資金、首批次應用補貼等政策措施，但與發(fā)達國家和戰略需求相比，國內新材料產(chǎn)業(yè)還有較大差距，大量關(guān)鍵材料依賴(lài)進(jìn)口局面沒(méi)有根本改變。如8代、8.5代液晶面板生產(chǎn)線(xiàn)已順利投產(chǎn)，但偏光片、超薄玻璃基板、液晶材料等關(guān)鍵材料自給率均不超過(guò)10%，海洋勘探和採油平臺用高強特厚鋼板等基本依賴(lài)國外，2014年我國進(jìn)口額最大的商品積體電路晶片，相當大部分價(jià)值由材料構成。
????三、2015年展望和重點(diǎn)工作措施
????2015年，隨著(zhù)中央穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生系列政策的細化落實(shí)，特別是棚戶(hù)區改造、中西部基礎設施建設力度不斷加大，以及“一帶一路”等重大戰略的實(shí)施，國內原材料需求總體有望保持穩定，預計2015年原材料工業(yè)增加值增速8%左右，有望保持平穩發(fā)展勢頭。但在宏觀(guān)經(jīng)濟調結構、促轉型的總體形勢下，以及受產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩等因素影響，行業(yè)增速會(huì )進(jìn)一步放緩，鋼鐵、電解鋁等面臨較大困難，下行壓力較大。2015年重點(diǎn)採取以下工作措施，促進(jìn)原材料工業(yè)經(jīng)濟平穩健康運行：
????一是妥善處理好化解過(guò)剩產(chǎn)能與穩增長(cháng)的關(guān)係。一方面堅決遏制新增產(chǎn)能，加大落後產(chǎn)能淘汰力度和在建專(zhuān)案監督力度，另一方面大力支持先進(jìn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、產(chǎn)品調整、兩化融合等有利於內生增長(cháng)的投資，圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略佈局一批重大專(zhuān)案，鼓勵鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥等優(yōu)強企業(yè)開(kāi)展兼併重組，支持有條件企業(yè)在海外建立資源開(kāi)採、冶煉和精深加工基地。
????二是大力拓展原材料工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求。圍繞新型城鎮化、交通水利基礎設施和先進(jìn)裝備製造等領(lǐng)域，強化上下游合作，積極推進(jìn)高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)和應用。依託高強鋼筋、高性能電工鋼、船舶和海洋工程用鋼等協(xié)調機制，推動(dòng)高端鋼材應用。依託新型鋁材上下游合作機制，加強產(chǎn)需銜接，推廣鋁合金車(chē)廂和飛機用關(guān)鍵鋁材。搭建公共服務(wù)平臺，組織做好產(chǎn)品評價(jià)和標識管理，大力推廣綠色建材。推動(dòng)高分子材料在軌道交通和高端裝備領(lǐng)域的應用。
????三是加強經(jīng)濟運行監測，繼續深化行業(yè)管理。針對當前鋼鐵、化工、有色等行業(yè)下行壓力突出的情況，深入企業(yè)開(kāi)展調查研究，密切監測生產(chǎn)、價(jià)格、效益等運行指標，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，研究提出有針對性的對策措施。完善行業(yè)規範管理，加強已公告企業(yè)的動(dòng)態(tài)檢查，逐步建立企業(yè)自我聲明、政府加強事中事後監管的管理辦法。強化公告名單與金融、環(huán)保、能源等方面的銜接和聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。建立重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)出口協(xié)調機制，妥善解決國際貿易爭端，保障出口環(huán)境。
????四是繼續培育新材料產(chǎn)業(yè)，引導新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強化頂層設計，制定促進(jìn)新材料發(fā)展行業(yè)指導意見(jiàn)。結合科技體制改革總體部署，推動(dòng)重點(diǎn)新材料研發(fā)和應用重大工程實(shí)施方案的編制論證。研究組建新材料行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和專(zhuān)家諮詢(xún)委，開(kāi)展新材料統計體系、認定體系、標準體系建設。推動(dòng)建立新材料首批次應用風(fēng)險補償機制，以用帶產(chǎn)、以產(chǎn)促用，努力形成上下游良性互動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的協(xié)同創(chuàng )新體系，儘快研發(fā)突破一批、工程化應用一批、產(chǎn)業(yè)化量產(chǎn)一批，實(shí)現新材料產(chǎn)業(yè)的規?；l(fā)展。
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