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? ? 對于我國當前的能源資源和生態(tài)環(huán)境情況，2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議的闡述可謂相當“坦率”——過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。
這種“坦率”，源于對當前發(fā)展與保護關(guān)系的清醒認識。我國創(chuàng )造了30多年經(jīng)濟高速發(fā)展的偉大成就，但由于種種原因，“環(huán)境紅利”逐漸被透支，多年積攢的環(huán)境欠賬在當前集中顯現。切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展日益緊迫。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。這傳遞出一個(gè)明確信息——綠色發(fā)展，既是新常態(tài)下的迫切需求也是新常態(tài)下的主動(dòng)選擇。
近十年來(lái)，我國在綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路上積極探索，“十一五”期間我國首次設立節能減排約束性指標，“十二五”期間已經(jīng)從2項拓展為4項﹔從巴厘島到哥本哈根、德班、華沙到利馬歷屆氣候大會(huì )上，我國帶頭許下并切實(shí)履行綠色發(fā)展的莊嚴承諾。2013年我國單位GDP碳排放，比2005年累計下降28.56%。2014年前三季度，我國單位GDP能耗同比下降4.6%，是“十二五”期間以來(lái)的最大降幅。
綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，是時(shí)代潮流，也是各國積極追求的目標。當前，全球圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿易保護主義抬頭，部分發(fā)達國家憑借技術(shù)優(yōu)勢開(kāi)征碳稅并計劃實(shí)施碳關(guān)稅，綠色貿易壁壘日益突出﹔另一方面，綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)正在興起，不少發(fā)達國家大幅增加投入，支持節能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。
新常態(tài)下的綠色發(fā)展，核心內容是構建綠色的經(jīng)濟體系，即低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續的國民經(jīng)濟體系，需要產(chǎn)業(yè)結構的調整，能源結構轉型，以及可持續消費方式的建立。
實(shí)現綠色發(fā)展僅僅依靠政府之力遠遠不夠，它要求舉全社會(huì )的力量，協(xié)同合作，才能達到預期目標。比如需要踐行綠色的生產(chǎn)方式，企業(yè)在承擔經(jīng)濟責任的同時(shí)也積極履行環(huán)境責任、節約資源。再比如需要形成綠色的消費方式，每一個(gè)普通人要適度消費、注重節儉、綠色出行。
實(shí)施綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，有別于過(guò)去粗放發(fā)展，首當其沖的是要切實(shí)扭轉發(fā)展觀(guān)，尤其是地方政府要徹底放棄以GDP增速論英雄的政績(jì)觀(guān)。據“十二五”規劃和此前的中期評估，“十二五”前三年，我國能耗強度完成情況滯后于時(shí)間進(jìn)度。在規定的6個(gè)約束性指標中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總任務(wù)的54％和20％，與60％的要求有明顯差距。這表明，一些地方政府仍舊片面追求經(jīng)濟增長(cháng)，粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式和以煤炭為主的能源消費結構未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性變化、減排配套政策仍不完善。
今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次確定“穩中求進(jìn)”的主基調，正是傳遞出這樣的積極信息：寧可讓發(fā)展速度降下來(lái)，也要轉變發(fā)展方式，走生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展共贏(yíng)的新道路，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展從量到質(zhì)的飛躍。換個(gè)角度來(lái)看，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展本身也能為經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)“綠色動(dòng)力”。據預測，到2015年，中國的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到4.5萬(wàn)億元，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越高，單位GDP的能耗和整體資源環(huán)境消耗就越少，經(jīng)濟結構就會(huì )更“綠”。
新常態(tài)下的綠色發(fā)展路徑，需要一整套生態(tài)文明制度和體系來(lái)保障。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，這樣才能為樹(shù)立綠色政績(jì)觀(guān)作出堅實(shí)制度保障。2015年1月1日，史上最嚴環(huán)保法將施行，落實(shí)環(huán)保法各項基本原則的各項配套細則也將生效﹔大氣污染防治法正在修訂進(jìn)程中﹔國務(wù)院首次就加強環(huán)境監管執法下文，強調生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。這樣的頂層設計和戰略統籌，正是為塑造一個(gè)系統完整、運轉高效的生態(tài)文明制度體系。
走好新常態(tài)下的新路徑，需要在新常態(tài)下有新作為。在中國經(jīng)濟發(fā)展的全新時(shí)期，綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式使命重大，大幕也正剛剛開(kāi)啟。
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