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? ? 相比衛生填埋和堆肥，垃圾焚燒因占地小、減量大、可通過(guò)發(fā)電回收一部分能源等優(yōu)勢，在政策的引導下，近年來(lái)發(fā)展迅猛。水泥、電力等行業(yè)紛紛表示，希望借助這片藍海，實(shí)現綠色轉身。
? ? 10月30日，全國政協(xié)在京召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì )，探討利用水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物問(wèn)題，引起環(huán)保行業(yè)關(guān)注。
? ? 委員們認為，利用現有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和固體廢棄物，是一件值得重視的好事。國家發(fā)改委副主任解振華會(huì )上表示，水泥窯協(xié)同處置垃圾是一種可行方式，國家發(fā)改委將研究落實(shí)投資、價(jià)格、財稅和金融等方面的政策。
? ? 早在2006年，國家發(fā)改委即發(fā)布《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，鼓勵和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠(chǎng)的新型干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾，水泥工廠(chǎng)同時(shí)作為處理固體廢物綜合利用的企業(yè)。
? ? 2014年5月，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、環(huán)保部、住建部和國家能源局七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出：在水泥、電力、鋼鐵等行業(yè)培育一批協(xié)同處理廢棄物的示范企業(yè)，在有廢棄物處理需求的城市建成60個(gè)左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范項目，建立健全針對不同固體廢棄物協(xié)同處理的技術(shù)規范和標準體系，完善廢棄物的交易市場(chǎng)、監管體系和激勵政策，逐步形成適合國情的運行機制和管理模式。
? ? 由此可見(jiàn)，從國家宏觀(guān)政策層面對水泥窯協(xié)同處置城市垃圾等固體廢棄物給予了明確的支持，但是產(chǎn)業(yè)內對協(xié)同處置的爭論卻從未停止。
? ? 上海環(huán)境集團有限公司副總裁、上海環(huán)境衛生工程設計院院長(cháng)張益發(fā)微信感嘆：“窯啊窯，垃圾、土壤、污泥、危廢一起窯，窯啊窯……”
? ? 協(xié)同處置究竟是捷徑還是彎路?在當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，的確還存在許多值得研究探討的問(wèn)題。
標準、規范初步建立
? ? 有業(yè)內人士認為，水泥窯協(xié)同處置固體廢物的污控標準松于生活垃圾焚燒標準，但是相關(guān)人士指出，這一說(shuō)法并不屬實(shí)。
? ? 針對水泥窯協(xié)同處置固體廢物，環(huán)保部已發(fā)布了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB?4915-2013)?、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》(GB?30485-2013)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規范》(HJ?662-2013)以及《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》四項標準，初步形成了標準規范體系。
? ? 標準制定遵循了全過(guò)程污染控制原則，針對水泥窯協(xié)同處置固體廢物的污染節點(diǎn)分別提出了對應的控制要求，如允許協(xié)同處置的摻燒比、廢物的種類(lèi)控制、廢物中有害元素的投料控制、投料點(diǎn)的選擇、煙氣污染物排放控制等。
? ? 將《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》(GB?30485-2013)與《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)對比發(fā)現，兩個(gè)控制標準中的汞及其化合物、二噁英類(lèi)的限值完全相同，而協(xié)同標準中氯化氫(HCI)限值為10mg/m3,比焚燒標準中氯化氫1小時(shí)均值60?mg/m3更為嚴格，其他重金屬的標準也非常嚴格。
? ? 張益指出，水泥產(chǎn)品和垃圾衍生燃料(RDF)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售同樣需要相關(guān)政策和標準支撐，但目前仍為空白。
? ? 對此，相關(guān)人士回應，由于各部委的職責所限，水泥質(zhì)量標準應由國家質(zhì)檢總局制定頒布，迄今尚未出臺，水泥窯協(xié)同處置的標準體系仍需進(jìn)一步完善。
協(xié)同技術(shù)應提高專(zhuān)業(yè)化
? ? 水泥窯協(xié)同處置技術(shù)興起于上世紀70年代，在歐美等發(fā)達國家已有30多年的應用經(jīng)驗，我國于上世紀90年代開(kāi)始從事水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的研究。水泥行業(yè)人士介紹，水泥窯內溫度高達1400～1600攝氏度，二噁英在高溫下很難形成，利用水泥窯焚燒垃圾比一般垃圾焚燒廠(chǎng)更徹底，更具備不產(chǎn)生“二次污染”等優(yōu)勢。
? ? 但是環(huán)保行業(yè)認為，水泥窯協(xié)同處置垃圾缺少必要的專(zhuān)業(yè)知識作支撐。
? ? 張益認為，水泥企業(yè)普遍不具備垃圾處理的專(zhuān)業(yè)知識，如對生活垃圾中氯(來(lái)自食鹽、塑料等)、重金屬及其他雜質(zhì)的處置，若處置不當，將對水泥質(zhì)量和水泥窯設備產(chǎn)生不良的影響。
? ? “發(fā)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)的前提條件，是掌握成熟可靠的生活垃圾預處理技術(shù)與協(xié)同處置技術(shù)?，F有各種水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)主要有RDF入窯工藝、發(fā)酵入窯工藝、預氣化入窯和預焚燒入窯等幾種，但這些技術(shù)的優(yōu)劣和適用性現在都還沒(méi)明確定論，這些技術(shù)的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益也不明朗?！睆堃嬲J為。
? ? 北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽(yáng)生在接受中國固廢網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)提出兩點(diǎn)建議：其一，水泥窯的容量很大，摻燒30%以下的垃圾時(shí)，不能僅監控污染物的排放濃度，否則，污染物被大量煅燒氣體稀釋?zhuān)m然達標排放，但仍會(huì )對環(huán)境造成惡劣的影響。他提議，水泥窯協(xié)同處置垃圾應同時(shí)控制排放濃度和排放總量;其二，水泥窯協(xié)同處置垃圾應提高專(zhuān)業(yè)化程度，焚燒處理中對氯離子去除和除臭等問(wèn)題應得到妥善解決。
? ? 水泥窯協(xié)同處置企業(yè)通過(guò)采用熱解氣化爐技術(shù)，先將垃圾熱解氣化成可燃氣體，代替水泥窯部分燃料進(jìn)行燃燒分解，再經(jīng)窯尾改造和氯離子富集區抽氣以氯化鈣形式分離氯離子，解決氯離子的去除問(wèn)題。
? ? “即使這樣，熱解后的渣滓里仍然存在氯離子，不處理是不行的?！眲㈥?yáng)生指出。
? ? 發(fā)改委環(huán)保處處長(cháng)陸冬森認為，水泥窯協(xié)同處置垃圾要有專(zhuān)業(yè)化設計，對處理量、改造設計、監測有一系列要求，不是簡(jiǎn)單的摻燒，更不是垃圾水泥化。他坦言“現在可以改造且距離恰當又具備自有技術(shù)的水泥廠(chǎng)的確不多”。
商業(yè)模式可否成立?
? ? 垃圾焚燒的商業(yè)模式相對成熟。生活垃圾處理屬于市政公用行業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)一般可享受3項優(yōu)惠政策：一是發(fā)電量保證全部上網(wǎng);二是免征增值稅，并在所得稅上享受減免政策;三是國家會(huì )以垃圾處理費的方式給予企業(yè)補貼。
? ? 各地政府對垃圾發(fā)電項目的補貼標準并不統一，據中國固廢網(wǎng)2013年數據統計，已投入使用的焚燒廠(chǎng)采用進(jìn)口爐排爐的垃圾補貼費從130～240元/噸不等，另外，按照國家發(fā)改委2012年4月發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》規定，垃圾焚燒發(fā)電項目執行全國統一的每千瓦時(shí)0.65元的標準電價(jià)。
? ? 目前，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目的財政補貼為50～70元/噸，在水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、利潤收窄的大背景下，水泥企業(yè)希望在承接處理城市垃圾中獲得更多的財政補貼。
? ? “一是希望開(kāi)放垃圾處置市場(chǎng)，打破有些行政部門(mén)對垃圾的壟斷，整治或取消其‘珍藏’垃圾的權力，責成其全面強化真正履行監管職責;二是中央財政對水泥窯燒廢予以適當的補貼，因為水泥企業(yè)單純預處理垃圾的成本每噸垃圾就將近100元，加上水泥窯熟料減產(chǎn)和單位熟料電耗熱耗增加的支出，計入替代煤的收入后，顯然是入不敷出的?！币晃凰鄻I(yè)人士撰文指出。
? ? 但是同時(shí)，有些水泥企業(yè)卻持截然兩反的論調。他們認為，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，不需另建廠(chǎng)，而且垃圾可作為替代能源，降低了水泥的生產(chǎn)成本，因此，協(xié)同處置成本遠低于垃圾焚燒廠(chǎng)的處理成本，甚至低于填埋成本。
? ? 張益指出：“我國生活垃圾熱值低、水分高，替代燃料作用較低，因而水泥窯協(xié)同處置垃圾處理成本較高。如果像個(gè)別水泥企業(yè)宣傳的那樣，水泥窯協(xié)同處置垃圾的運輸費和處置費都大大低于正常水平，令人難以置信?！?/p>
? ? ?水泥窯協(xié)同處置以低價(jià)競爭者的姿態(tài)進(jìn)入固廢處理產(chǎn)業(yè)，卻因為拿不到高額補貼而陷入困境，而垃圾焚燒廠(chǎng)希望水泥窯協(xié)同處置焚燒后的殘渣、飛灰以及滲瀝液的幻想，同樣由于缺少商業(yè)模式而無(wú)法實(shí)現。
政策決策宜謹慎
? ? 作為參加政協(xié)座談會(huì )的專(zhuān)家學(xué)者，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院聶永豐教授在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示：“座談會(huì )上什么觀(guān)點(diǎn)都有，沒(méi)有形成什么必須要做的決定，我的觀(guān)點(diǎn)是要積極、審慎?！?/p>
? ? 他又說(shuō)：“我實(shí)際上是不太贊成的，推行水泥窯處置技術(shù)客觀(guān)上還存在一些問(wèn)題?！甭櫽镭S認為，政府應首先抓好試點(diǎn)，做好再推廣。
? ?“我贊成聶老師的觀(guān)點(diǎn)，利用水泥窯焚燒垃圾在國內已有很多項目在運行，首先應把運營(yíng)中的問(wèn)題研究透?！眲㈥?yáng)生認為，“一旦推廣，再發(fā)現水泥窯處置效果不好，改造的巨額成本誰(shuí)來(lái)承擔?”
? ? 水泥窯協(xié)同處置垃圾存在著(zhù)諸多問(wèn)題，如項目的持續運營(yíng)問(wèn)題。水泥窯處置垃圾會(huì )受到水泥行業(yè)波動(dòng)、季節的影響，與環(huán)境公共服務(wù)持續、穩定運營(yíng)的需求不匹配，因此，水泥窯協(xié)同處置垃圾只能作為垃圾處理的一種補充途徑。
? ? 政協(xié)座談會(huì )意見(jiàn)認為，水泥窯協(xié)同處置要穩步有序地推進(jìn)試點(diǎn)，防止蜂擁而起，更不能借此擴大產(chǎn)能，“利用水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物不能代替垃圾焚燒，兩者有競爭、有協(xié)同”。
? ? 但是，水泥行業(yè)仍然表現出了借政策東風(fēng)、大干快上的急迫心態(tài)。據媒體報道，2014年7月，重慶市水泥行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)兩個(gè)多月的全國調研，制作了一份《支持利用水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)廢棄物和城市生活垃圾》的演示報告，這份多達88頁(yè)的PPT文件的主要訴求點(diǎn)，是想通過(guò)各種渠道向政策層傳遞“水泥廠(chǎng)也是城市垃圾處理主渠道之一”的信息。
? ? “發(fā)改委推行協(xié)同處置是有前提和要求的，不能偷換概念?！标懚谟懻摃?huì )上如是說(shuō)，“如果中央提1，地方干10，就壞了。目前，廣東、云南、貴州有這種傾向?！?/p>
? ? 《貴州省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾實(shí)施方案》提出，至2015年底前，貴州省將建成47條水泥窯協(xié)同處置生活垃圾生產(chǎn)線(xiàn)，省住建廳每年安排1.5億元用于項目的貸款貼息或補助，省環(huán)保廳每年安排1000萬(wàn)元支持項目建設，省經(jīng)信委每年安排1000萬(wàn)元用于項目貸款貼息。
? ? 在政策的助推下，一些落后的小水泥窯是否會(huì )打著(zhù)協(xié)同處置的旗號逃避關(guān)停風(fēng)險，騙取協(xié)同處置項目上馬、騙取國家補貼，擾亂市場(chǎng)秩序，令產(chǎn)業(yè)界不無(wú)擔心。
? ? “有的地方已經(jīng)有很多自建焚燒爐上馬了?！币晃画h(huán)保產(chǎn)業(yè)人士說(shuō)。
? ? 有數據顯示，一些發(fā)達國家水泥窯處理垃圾的比例約占垃圾總量的10%～15%，而目前我國水泥窯協(xié)同處置垃圾僅為1.2%，如果以此為目標，協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)必將有一個(gè)大發(fā)展。但是以目前的行業(yè)管理、技術(shù)準備、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)基礎而論，推廣水泥窯協(xié)同處置垃圾似乎尚欠“火候”。張益認為：“有理由相信，現在提出全面推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)或項目可能為時(shí)尚早，建議謹慎決策?！?/p>
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?信息來(lái)源：中國環(huán)保在線(xiàn)
