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新修訂的《環(huán)境保護法》將于2015年1月1日起施行。10月17日至26日，環(huán)境保護部制定的《環(huán)境保護按日連續處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》等4個(gè)配套文件面向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。環(huán)保部有關(guān)負責人表示，配套文件將于年內印發(fā)，待明年1月1日新法實(shí)施后，環(huán)保部門(mén)將對環(huán)境違法行為打出一套有力的“組合拳”。
按日連罰
環(huán)境違法成本不再過(guò)低
“守法成本高、違法成本低”是我國環(huán)境保護過(guò)去存在的老大難問(wèn)題。2005年，我國松花江污染事件給當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成巨大損失，卻因當時(shí)的《水污染防治法》明確對污染企業(yè)的處罰上限為100萬(wàn)元，最終相關(guān)部門(mén)對責任企業(yè)開(kāi)出最大罰單僅為100萬(wàn)元，成為我國環(huán)保史上的一大尷尬。
新修訂的《環(huán)境保護法》第五十九條規定了按日連續處罰這項全新的制度，此次制定的《環(huán)境保護按日連續處罰暫行辦法》共5章17條，主要規定了按日計罰的適用條件、實(shí)施程序、計罰期限、處罰金額和處罰次數，力求全面破解環(huán)境違法成本過(guò)低的難題。
按日連續處罰，意味著(zhù)理論上對環(huán)境違法行為的處罰不設上限?！叭绻`法排污獲得的利益遠超違法成本，企業(yè)就有花錢(qián)‘買(mǎi)’污染的心理?！比虆⑴c新環(huán)保法修訂的中國政法大學(xué)副教授胡靜認為，按日連續處罰能利用經(jīng)濟手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為，“一旦按日計罰，違法行為一日不停止，罰款每天都在增加，企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了?！?/span>
根據辦法，排污者受到處罰被責令改正后拒不改正的，環(huán)保主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續處罰，適用情形包括環(huán)評未批先建、無(wú)証排污、超標超量排污、久試不驗、規避監管排污等違法排污行為。
查封扣押
環(huán)保部門(mén)可給企業(yè)“貼封條”
新修訂的《環(huán)境保護法》第二十五條賦予環(huán)保部門(mén)查封、扣押的行政強制權，第六十八條對違法實(shí)施查封、扣押措施的行為設置了嚴格的問(wèn)責條款。環(huán)保部環(huán)境監察局行政執法處罰處處長(cháng)姬鋼表示，這也意味著(zhù)環(huán)保部門(mén)首次有權給企業(yè)“貼封條”。
《實(shí)施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》共4章23條，對查封扣押的具體對象、適用條件、實(shí)施程序作出了明確規定。其適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險廢物、含重金屬污染物等有毒害物質(zhì)﹔在飲用水水源保護區、自然保護區核心區非法排放、傾倒、處置污染物﹔通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據等逃避監管排污﹔非法排放、傾倒污水處理廠(chǎng)污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥﹔重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應急預案啟動(dòng)后，未按照要求執行停產(chǎn)、停排措施繼續違法排污等。
“拿霧霾天氣來(lái)說(shuō)，如果重污染天氣應急預案啟動(dòng)，要求某企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)30%，而企業(yè)未按要求執行，環(huán)保部門(mén)就有權查封企業(yè)?！奔т摫硎?。
限產(chǎn)停產(chǎn)
注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調
新修訂的《環(huán)境保護法》第六十條規定了環(huán)保部門(mén)可以對超標超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。
“經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調，是新環(huán)保法確立的基本原則?！眳⑴c修訂環(huán)保法及相關(guān)實(shí)施細則的中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效認為，這個(gè)目的決定了環(huán)境違法行為執法，需要考慮并尊重企業(yè)的基本權益。
竺效舉例說(shuō)，一個(gè)化工廠(chǎng)可能有多條生產(chǎn)線(xiàn)，發(fā)現其超標排放后，如果停其中一條生產(chǎn)線(xiàn)就能實(shí)現達標排放，那么就無(wú)需關(guān)停全部生產(chǎn)線(xiàn)，“考慮到經(jīng)濟發(fā)展，程序設計要留足空間，需要有限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、關(guān)停等一系列循序漸進(jìn)的措施?！?/span>
據了解，《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》共4章18條，主要規定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形，對調查取証、審批、決定、實(shí)施整改、解除、后督察等實(shí)施程序進(jìn)行了規范要求。
信息公開(kāi)
切實(shí)保障公眾參與權利
新環(huán)保法為信息公開(kāi)和公眾參與設專(zhuān)章，保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督環(huán)境保護的權利。
“沒(méi)有信息公開(kāi)就沒(méi)有公眾參與，信息公開(kāi)是公眾參與的源頭?！斌眯П硎?，在基本法中把公眾參與列入基本原則意義重大，“只要確立了公眾參與，其他法規條例就一定要參照執行?！?/span>
環(huán)保部此次制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》，重點(diǎn)解決了信息公開(kāi)范圍、內容、方式、監督等四個(gè)問(wèn)題，對信息公開(kāi)主體和范圍、公開(kāi)方式、建立信用評價(jià)制度、強制公開(kāi)、法律責任、獎勵等做出了明確要求。
竺效介紹，新環(huán)保法五十五條規定重點(diǎn)排污單位是強制信息公開(kāi)的主體，《辦法》進(jìn)一步細化了“強制公開(kāi)主體”，明確應當列入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，包括被市級以上環(huán)境保護主管部門(mén)確定為重點(diǎn)監控的企業(yè)事業(yè)單位、污染物排放超標超總量、污染物排放可能對飲用水水源保護區等環(huán)境敏感區造成較大影響、發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì )影響等7種情況。(經(jīng)濟日報記者?鮑曉倩)
破解環(huán)保困境的利器
曉倩
距離明年1月1日新環(huán)保法生效施行還有兩個(gè)多月，新環(huán)保法修訂得到全社會(huì )廣泛關(guān)注，公眾對其施行寄予厚望。
新法施行要達到公眾預期，需要周密準備，政策配套必不可少。
新環(huán)保法有70條，涵蓋我國環(huán)境保護各個(gè)方面，因此不可能對所有細節規定明確。如果沒(méi)有相應實(shí)施細則，“新環(huán)保法”就可能難以落實(shí)。
新環(huán)保法既有許多直面環(huán)境現實(shí)問(wèn)題的重大制度設計，也有對既往條款的修改。新條款、新內容需要與當前環(huán)境保護工作的實(shí)踐相適應、相銜接。只有抓緊制訂出臺一批結合實(shí)際、與新法相配套的執法規范、操作細則及標準制度，才能為新法順利施行打下堅實(shí)基礎，為新環(huán)保法裝上“鐵拳鋼牙”。
新環(huán)保法是我國實(shí)施依法治國進(jìn)程的重要一環(huán)。希望裝上“鋼牙”的環(huán)保法真正成為破解我國環(huán)境困境的利器。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?信息來(lái)源:中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》
