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? ? 這些年，垃圾焚燒、核電、PX等重大項目落地難，已成考驗政府公共決策能力與官民信任并最終影響社會(huì )大局穩定的問(wèn)題。
近日，南方日報記者在廉江采訪(fǎng)發(fā)現，該市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項目已于今年4月完成開(kāi)工建設前期全部法定手續，現已進(jìn)行“三通一平”工程，主體工程預計今年11月底動(dòng)工建設。
自2012年1月廉江生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項目成功簽約以來(lái)，雖有極少數持反對意見(jiàn)村民試圖通過(guò)各種方式改變項目選址或終止項目，但廉江市政府不惜時(shí)間、金錢(qián)、人力確保項目合法、環(huán)評權威、工作細致，獲取了大多數村民的理解，他們相信，生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)這個(gè)能解決垃圾圍城困境的民生大項目，將會(huì )順利動(dòng)工建設并投入使用。
依法依規應對“鄰避效應”
從2012年1月開(kāi)始辦理法定手續到2014年4月全部完成，廉江生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項目的前期工作耗時(shí)27個(gè)月。政府明白，保持項目合法性方能在開(kāi)展群眾工作時(shí)有更充足的底氣
“垃圾圍城，無(wú)路可退?！绷姓@林局局長(cháng)戚水文說(shuō)，建設垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，減量化、資源化、無(wú)害化處理生活垃圾已刻不容緩。
據廉江市環(huán)保局統計，有175萬(wàn)人的廉江城鎮地區日產(chǎn)生活垃圾近800噸。目前，這些垃圾主要采用露天堆放方式處理，嚴重污染了處理場(chǎng)附近的空氣、土壤、地下水。
2011年9月，廉江召開(kāi)市四套班子會(huì )議，經(jīng)研究，原則同意按市政園林局提出的方案建設垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。截至2011年12月，廉江市政園林局已獲得廉江國土資源局、發(fā)改局、住建局、林業(yè)局、水利局等部門(mén)的支持性意見(jiàn)，項目選址初步確定在距離城區18.5公里的新民鎮七星嶺，占地150畝。
2012年1月，通過(guò)招投標方式，廉江市政園林局與香港綠色東方投資控股有限公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，投資建設日處理生活垃圾500噸的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，總投資2.5億元。至此，廉江生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項目開(kāi)始辦理法定手續。
南方日報記者翻閱該項目籌建推進(jìn)工作會(huì )議紀要發(fā)現，類(lèi)似“爭取在2012年7月底、8月初正式動(dòng)工建設”、“確保該項目在2012年10月下旬動(dòng)工建設”等表述多次出現。
但實(shí)際上，該項目主體工程至今未正式動(dòng)工建設，而項目“三通一平”工程今年6月27日方開(kāi)始。
“在完成項目開(kāi)工建設前期全部法定手續前，我們不會(huì )進(jìn)場(chǎng)施工?！绷形Ｎ?、常務(wù)副市長(cháng)李世東說(shuō)，廉江市政府迫切希望垃圾焚燒發(fā)電這個(gè)民生大項目盡早運營(yíng)的心情沒(méi)有變，但政府更加清楚，因為“鄰避效應”的存在，面對持不歡迎甚至反對態(tài)度的村民，保持項目合法性方能使政府開(kāi)展群眾工作時(shí)有充足的底氣。
2014年4月，省發(fā)改委批復同意建設廉江市生活垃圾發(fā)電廠(chǎng)項目。至此，廉江市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項目開(kāi)工建設前期法定手續全部完成，歷時(shí)27個(gè)月。
“不管哪個(gè)地方，哪個(gè)部門(mén)，都不敢逾越法律半步審批，更不敢減少某個(gè)環(huán)節?！绷邪l(fā)改局局長(cháng)劉啟新給記者舉了一個(gè)例子。2013年5月，在完成環(huán)評、環(huán)評公示、公眾調查、環(huán)評聽(tīng)證等環(huán)節后，湛江市環(huán)保局仍要求廉江市政府提供相關(guān)村經(jīng)濟合作社和村民小組支持該項目建設的書(shū)面意見(jiàn)，否則不審批項目環(huán)評報告。
不惜費用邀權威機構環(huán)評
考慮到老百姓容易不理解并反對建設垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，廉江市政府要求項目方不惜費用聘請“省內最高級別、最有權威的機構進(jìn)行環(huán)評”，絕大多數項目附近村莊的村民對環(huán)評持信任態(tài)度
“合法只是前提，想順利推進(jìn)項目，必須保證環(huán)評的權威性?！崩钍罇|說(shuō)。
2012年，華南環(huán)境科學(xué)研究所受邀擔任廉江生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項目的環(huán)評單位。該機構是我國環(huán)保部直屬的三個(gè)國家級環(huán)境科學(xué)研究院所之一。
陪同華南環(huán)境科學(xué)研究所專(zhuān)家開(kāi)展環(huán)評工作的廉江市環(huán)保局副局長(cháng)黃承仁對專(zhuān)家的嚴謹、科學(xué)態(tài)度深有感觸，“那些專(zhuān)家不好打交道，非常嚴謹，測量村莊的距離，一米都不能少”。
《廉江市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)一期工程環(huán)境影響報告書(shū)》測定，該項目符合垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)廠(chǎng)界外300米內無(wú)居民點(diǎn)存在的要求。報告書(shū)的綜合結論是：本項目建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策，項目選址符合相關(guān)規定……項目建設是可行的。
2012年10月，環(huán)評報告簡(jiǎn)本在廉江市政府官網(wǎng)及華南環(huán)境科學(xué)研究所官網(wǎng)進(jìn)行公示，并在項目周邊村委會(huì )張貼告示公告。記者獲悉，公示期間及此后，未有人對環(huán)評報告中的內容提出質(zhì)疑。
2013年4月，廉江市環(huán)保局受委托組織有關(guān)部門(mén)、群眾代表35人召開(kāi)廉江市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項目環(huán)評聽(tīng)證會(huì )。記者查閱聽(tīng)證會(huì )會(huì )議紀要，發(fā)現35人中僅有1人因擔心飲用水受影響持反對意見(jiàn)。
廉江市綠色東方新能源有限公司項目經(jīng)理楊永茂介紹，項目投產(chǎn)后，將有三大監督措施：將廠(chǎng)里的實(shí)時(shí)排放指標與環(huán)保部監控部門(mén)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)；廠(chǎng)家大門(mén)設LEK顯示大屏，每天公布排放指標；在當地官方網(wǎng)站每天公布生活垃圾處理廠(chǎng)所在地的各項細化環(huán)保指標。
組織回鄉大學(xué)生協(xié)助宣傳
從2012年到2014年，廉江多次組織村民代表實(shí)地參觀(guān)其他垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。今年7月暑假期間，廉江還組織了近百名回鄉大學(xué)生前往東莞參觀(guān)，再回鄉配合做好村民的宣傳教育工作
百聞不如一見(jiàn)。
為徹底消除村民思想上的顧慮，廉江市政府還決定組織村民代表實(shí)地參觀(guān)已投入使用的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。
2012年7月，先后兩批次30多名自然村干部和代表到江蘇省常州市參觀(guān)垃圾焚燒發(fā)電項目。2013年9月，又有兩批次40多名村民代表前往廣州、佛山南海等地參觀(guān)考察先進(jìn)的垃圾處理流程。2014年5月至6月，5批次800多名村民代表、政府干部到東莞市環(huán)保熱電廠(chǎng)實(shí)地參觀(guān)考察。
多名實(shí)地參觀(guān)過(guò)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的村民均表示，親身體會(huì )和聽(tīng)取技術(shù)人員的講解，顛覆了他們此前對垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的印象。
但是，盡管項目前期反復做了大量深入的工作，但今年5月27日，還是有周邊村莊的村民封堵項目選址旁的廉安公路，抗議建廠(chǎng)。
“村民在東莞參觀(guān)時(shí)都說(shuō)沒(méi)問(wèn)題，同意建設，為什么一回到村態(tài)度就變了。據我們了解是一些外出工作的年輕人因為不了解情況，又給他們灌輸了一些觀(guān)念?！崩钍罇|說(shuō)，在村委會(huì )干部、本土政府干部、教師均已參與到做村民思想工作后，廉江市政府想到了回鄉大學(xué)生這個(gè)群體。
7月，廉江市趁暑假時(shí)間組織近百名回鄉大學(xué)生前往東莞參觀(guān)，讓在校大學(xué)生親身感受先進(jìn)環(huán)保的垃圾焚燒發(fā)電項目，再回鄉配合做好村民的宣傳教育工作。
此舉效果頗佳。廉江市委常委、宣傳部長(cháng)林育春說(shuō)，7月過(guò)后，未再發(fā)生村民到施工現場(chǎng)阻撓的情況。而記者采訪(fǎng)的村民絕大部分都說(shuō)：“只要沒(méi)有污染，我就不反對?！?/span>
李世東說(shuō)，為了確保項目落地，政府必須依法依規完成所有法定手續，用“從未這么謹慎”的態(tài)度絞盡腦汁開(kāi)展群眾工作，“我們歡迎社會(huì )各界來(lái)監督廉江垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項目的建設與運營(yíng)，我們還計劃把這個(gè)項目建成環(huán)?？破帐痉痘?，向群眾開(kāi)放?！?/span>
楊永茂向公眾承諾，公司將按協(xié)議最高標準建設，保證尾氣各項污染物排放指標達到歐Ⅱ排放標準?！绊椖拷ǔ珊?，也要經(jīng)省、市環(huán)保部門(mén)按有關(guān)要求嚴格驗收后方可投入使用?！?/span>
據了解，發(fā)電廠(chǎng)主廠(chǎng)房預計11月底動(dòng)工，2015年10月竣工。
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