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? ??“從消化城市垃圾這個(gè)角度看，水泥廠(chǎng)也是環(huán)保企業(yè)，相關(guān)部門(mén)不能固守幾十年前的老觀(guān)念來(lái)看待水泥行業(yè)，”2014年10月10日，重慶市水泥行業(yè)協(xié)會(huì )一位負責人稱(chēng)，“至少應該盡快真正落實(shí)或兌現，對水泥廠(chǎng)處理城市垃圾政策補貼的承諾?！?/span>
? ? 他認為，目前全國水泥行業(yè)大量參與處理城市垃圾，但實(shí)實(shí)在在的政策激勵卻很少。在正在進(jìn)行的行業(yè)行動(dòng)中，習慣高耗能形象的從業(yè)者正從另一個(gè)角度思考，是否可能獲得相關(guān)環(huán)保政策補貼。
? ? 所謂“水泥廠(chǎng)協(xié)同處理城市垃圾”，是指水泥廠(chǎng)通過(guò)焚燒等方式，將城市污水處理后產(chǎn)生的高含水污泥（含水80%），以及城市生活垃圾、工業(yè)垃圾處理后，按一定微量比例，添加進(jìn)水泥中，將城市垃圾處理后，變成建筑材料的循環(huán)利用方式。
? ? 2014年5月,國家發(fā)改委聯(lián)合六個(gè)部委下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》（以下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）?！兑庖?jiàn)》指出，為加快我國城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的無(wú)害化處置、資源化利用，提高我國新型城鎮化的質(zhì)量和水平，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，在水泥、電力和鋼鐵行業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同資源化處理廢棄物。
? ? “水泥廠(chǎng)處理城市垃圾”？
? ? 2014年7月，重慶市水泥行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)2個(gè)多月的全國調研，制作了一份《支持利用水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)廢棄物和城市生活垃圾》的演示報告，這份多達88頁(yè)的PPT演示文件的主要訴求點(diǎn)，是想通過(guò)各種渠道向政策層傳遞“水泥廠(chǎng)也是城市垃圾處理主渠道之一”的信息。
? ? 當然，更重要的目的，是試圖借此推動(dòng)政府相關(guān)部門(mén)，盡快出臺進(jìn)一步的政策，支持水泥行業(yè)協(xié)同處理城市垃圾。重慶市水泥行業(yè)該負責人稱(chēng)，“核心就是要推動(dòng)相關(guān)方面盡快把之前的政策具體化?！?/span>
? ? 其所指的“政策”主要是指上文提到的《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》認為，目前，我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約32.3億噸，城市生活垃圾年清運量約1.71億噸，但由于我國廢棄物處置能力相對不足，大量固體廢物未得到及時(shí)有效的處理處置。
? ? 該《意見(jiàn)》稱(chēng)，近年來(lái)，我國一些水泥企業(yè)開(kāi)展了利用水泥窯協(xié)同處理工業(yè)廢物、污水處理廠(chǎng)污泥、污染土壤和危險廢物的實(shí)踐，同時(shí)開(kāi)展了水泥窯協(xié)同處理生活垃圾和垃圾焚燒飛灰的探索。
? ? 但是，目前我國利用生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物面臨的突出問(wèn)題是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，處理工藝和關(guān)鍵技術(shù)不成熟，企業(yè)運行管理經(jīng)驗不足，廢棄物特性有待明確，缺乏針對性排放標準、污染控制標準、產(chǎn)品質(zhì)量控制標準等風(fēng)險控制相關(guān)標準和完善的控制措施，管理體制不夠健全，缺乏政策激勵。
? ? 不過(guò)，來(lái)自重慶水泥行業(yè)協(xié)會(huì )的調查報告認為，國內干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)按比例處理城市垃圾，技術(shù)非常成熟，并稱(chēng)獲得世界公認——“利用新型干法水泥工業(yè)自身的工藝裝備技術(shù)，可以‘無(wú)害化、安全化、資源化、減量化’處置城市公共污水處理產(chǎn)生的污泥、垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物，全國利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾的‘火候’已到”。
? ? 該報告列舉了目前我國已經(jīng)有批量垃圾處理能力的部分水泥企業(yè)，如北京“金隅紅樹(shù)林”具有每天150噸城市污泥、危險廢物及污染土壤處理能力，貴州貴定海螺盤(pán)江水泥廠(chǎng)每天可處理800噸城市垃圾，重慶的小南海水泥等7家水泥廠(chǎng)每天共可處理近1500噸城市垃圾。
? ? 通常，一條日產(chǎn)5000噸干法水泥產(chǎn)線(xiàn)，可以日處理300噸城市垃圾，2500噸的干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)，日處理城市垃圾的能力為200噸。
? ? 尋求政策支持
? ? 據重慶市水泥行業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)負責人稱(chēng)，“如果水泥企業(yè)中的城市垃圾處理設施、設備，是政府投資的，再交給企業(yè)運營(yíng)，則每噸城市垃圾只需要補貼90元左右就夠了；如果水泥企業(yè)中的城市垃圾處理設施、設備，是水泥企業(yè)自己出錢(qián)投資修建的，則考慮投資回報、折舊及運營(yíng)成本等因素，至少應給予每噸200元以上的財政補貼?！?/span>
? ? 上述協(xié)會(huì )引用數據稱(chēng)，我國垃圾發(fā)電廠(chǎng)處理城市垃圾的噸投資為1578元，新型干法水泥協(xié)同處置城市垃圾的噸投資為900元左右。垃圾發(fā)電廠(chǎng)處理城市垃圾的優(yōu)勢是，處理規模較大、速度塊，可燃垃圾變熱能，但劣勢是會(huì )產(chǎn)生灰渣、飛灰和二噁英，必須二次投資處理；新型干法水泥協(xié)同處置城市垃圾的優(yōu)勢是，處理速度快，可燃垃圾變熱能，無(wú)灰渣、飛灰和二噁英，劣勢是處理規模有限。
? ? 垃圾發(fā)電廠(chǎng)目前可以獲得許多國家、地方具體支持措施，而水泥廠(chǎng)處理城市垃圾，沒(méi)有具體的國家及地方政策支持。
? ? 重慶水泥行業(yè)協(xié)會(huì )認為，“水泥企業(yè)和垃圾發(fā)電廠(chǎng)都在做利國惠民的事，都在‘吃垃圾’，卻享受兩種完全不同的政策待遇，水泥企業(yè)呼喚公平政策環(huán)境?！?/span>
? ? 重慶市一位不愿具名的水泥廠(chǎng)投資人10月10日稱(chēng)，目前重慶市的水泥廠(chǎng)接納該市污水處理廠(chǎng)轉運過(guò)來(lái)的高含水污泥，每噸可獲得163元財政補貼，但處理城市垃圾，卻得不到任何政策性收入。
? ? 21世紀經(jīng)濟報道記者不完全統計顯示，迄今為止，國內還沒(méi)有省市采用強制措施，要求水泥廠(chǎng)必須接受消化一部分城市垃圾。一些水泥廠(chǎng)相關(guān)人員也認為，如果政策鼓勵并給予財政補貼，可以令水泥廠(chǎng)在承接處理城市垃圾中獲得收益，國內的水泥廠(chǎng)，就可以跟全球其它發(fā)達城市一樣，成為處理城市垃圾的主渠道之一。
? ? 重慶市水泥行業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)負責人認為，如果政策激勵措施到位，預計國內的水泥廠(chǎng)可以消納掉大致30%的城市垃圾，且不會(huì )如垃圾發(fā)電廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)那樣有環(huán)保后患。
? ? 據《中國統計年鑒》，2012年，國內生活垃圾的處理方式是，衛生填埋占61%，簡(jiǎn)易填埋占20%，垃圾焚燒占16%，其它處理方式占3%。但現有的垃圾處理工藝普遍存在占用大量寶貴土地資源，二次污染土壤和地下水，自燃和臭氣溢出破壞大氣環(huán)境，新規劃地址難選擇，經(jīng)營(yíng)期民怨升高，飛灰、廢渣和滲濾液還需再投資處理等問(wèn)題。
? ? 重慶市的水泥企業(yè)也拒絕接納當地垃圾發(fā)電廠(chǎng)無(wú)法處理的巨量廢渣。21世紀經(jīng)濟報道記者的調查顯示，去年，重慶市一家大型垃圾發(fā)電廠(chǎng)找到當地一家水泥廠(chǎng)，期望水泥廠(chǎng)能接納發(fā)電廠(chǎng)的巨量廢渣，但該水泥廠(chǎng)在做了幾十項測試后稱(chēng)，垃圾發(fā)電廠(chǎng)提供的廢渣含重金屬過(guò)高，如果添加入水泥中會(huì )嚴重影響水泥的質(zhì)量。
? ? 重慶市一位水泥界人士稱(chēng)，產(chǎn)生上述沖突的原因在于，水泥企業(yè)認為垃圾發(fā)電廠(chǎng)拿到了政府補貼的“暴利”，而自己分文未得，因此沒(méi)有義務(wù)去為對方收拾殘局。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?信息來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道
