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? ? 近日,國家發(fā)改委印發(fā)了《中國資源綜合利用年度報告(2014)》。報告顯示,2013年,我國資源綜合利用產(chǎn)值達1.3萬(wàn)億元。通過(guò)開(kāi)展資源綜合利用,減少堆存占地14萬(wàn)畝以上。
隨著(zhù)我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展,廢舊資源的社會(huì )積存量迅速增多,我國資源綜合利用有著(zhù)廣闊的發(fā)展空間。要把資源綜合利用的蛋糕真正做大,需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好完善相關(guān)政策體系,使市場(chǎng)和政府的作用相得益彰
廢舊資源成了“香餑餑”
不久前,記者來(lái)到河南豫光金鉛股份有限公司采訪(fǎng)。作為國家“廢舊金屬再生利用領(lǐng)域”首批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位之一,豫光金鉛如今已經(jīng)建成2個(gè)廢舊鉛酸蓄電池區域處置中心,年綜合處理廢舊鉛酸蓄電池54萬(wàn)噸,回收再生鉛30萬(wàn)噸,聚丙烯2.4噸,硫酸4.8萬(wàn)噸。
“廢舊鉛酸蓄電池如果直接被丟棄,不僅會(huì )浪費資源,更會(huì )對環(huán)境造成巨大的破壞和污染?！痹ス饨疸U副總經(jīng)理李新戰介紹說(shuō),豫光金鉛利用自主研發(fā)的再生鉛生產(chǎn)模式,可以從每1.8噸的廢舊蓄電池中提煉出約1噸的鉛,而且能耗大約只有直接冶煉鉛鋅的三分之一,真正實(shí)現了“變廢為寶”。
近年來(lái),隨著(zhù)我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式以及促進(jìn)資源綜合利用發(fā)展各項相關(guān)政策的出臺和落實(shí),資源綜合利用產(chǎn)業(yè)繼續保持平穩健康發(fā)展態(tài)勢,利用規模穩步增長(cháng),利用水平不斷提升,資源環(huán)境效益進(jìn)一步顯現。
《中國資源綜合利用年度報告(2014)》顯示,2013年,我國資源綜合利用產(chǎn)值達1.3萬(wàn)億元,部分礦山有色金屬礦種的選礦回收率達到80%以上,工業(yè)固廢綜合利用量達20.59億噸,主要再生金屬產(chǎn)量占當年十種有色金屬總產(chǎn)量的26.6%。通過(guò)開(kāi)展資源綜合利用,減少堆存占地14萬(wàn)畝以上。
“在資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大的同時(shí),資源綜合利用的載體也在不斷迅速壯大,廣大群眾對于資源綜合利用的意識有了顯著(zhù)的提升?！辟惖项檰?wèn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)研究中心分析師成宇濤說(shuō)。
成宇濤認為,自2010年以來(lái),國家發(fā)展改革委、財政部已經(jīng)先后開(kāi)展了五批“城市礦產(chǎn)”示范基地工作,不僅培育了一批優(yōu)秀園區,壯大了一批骨干企業(yè),更為該領(lǐng)域企業(yè)提供了一個(gè)發(fā)展載體,推動(dòng)再生資源利用行業(yè)健康快速發(fā)展,使傳統認識中的許多廢舊資源,成了企業(yè)眼中的“香餑餑”。
回收體系仍是一道“坎”
在廢舊資源綜合利用中,回收體系建設始終是繞不開(kāi)的話(huà)題。2013年,我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源回收量達1.6億噸,回收總值4817億元,回收企業(yè)10萬(wàn)余家,行業(yè)從業(yè)人員達1800多萬(wàn)人。
“廢舊資源的綜合利用,回收是關(guān)鍵?！背捎顫f(shuō),從實(shí)踐層面看,回收體系建設是目前我國資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條中最薄弱的環(huán)節。
記者在豫光金鉛采訪(fǎng)時(shí),李新戰就表示,長(cháng)期以來(lái),我國廢舊鉛酸蓄電池回收處理行業(yè)存在小企業(yè)較多、經(jīng)營(yíng)不規范、偷漏稅嚴重、回收成本高、環(huán)境危害大等問(wèn)題,導致正規再生鉛企業(yè)的再生原料長(cháng)期緊張。
事實(shí)上,不僅僅是豫光金鉛的廢舊鉛酸蓄電池回收業(yè)務(wù)遇到“吃不飽”的問(wèn)題,其他領(lǐng)域的回收問(wèn)題同樣引人關(guān)注。山東省一家以地溝油提煉生物柴油的企業(yè)負責人告訴記者,盡管公司年設計產(chǎn)能10萬(wàn)噸的生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)建設完工,但是由于“地溝油”的回收渠道并不暢通,生產(chǎn)原料無(wú)法及時(shí)供應,企業(yè)的產(chǎn)能只好處于閑置狀態(tài)。
龍奔(青島)翻胎科技有限公司是一家具備10萬(wàn)條(套)翻新輪胎產(chǎn)能的企業(yè)。公司負責人谷金山也曾表示,由于國內舊輪胎回收困難,而且磨損比較嚴重,很多舊輪胎的技術(shù)指標達不到翻新利用的條件,公司不得不花更大的代價(jià)從國外進(jìn)口舊輪胎。
“作為資源消耗大國,我國有著(zhù)豐富的廢舊資源,而廢舊資源回收利用企業(yè)出現‘吃不飽’的狀況,在很大程度上表明我國在廢舊資源回收體系建設方面存在較大缺憾?！背捎顫f(shuō)。
成宇濤建議,當前,我國可以充分利用好供銷(xiāo)合作社網(wǎng)點(diǎn)多、群眾基礎好的優(yōu)勢,加快開(kāi)展資源回收體系建設,同時(shí),充分發(fā)揮當地大型回收企業(yè)的示范和帶動(dòng)效應,并在特定場(chǎng)所建立廢舊商品定點(diǎn)定期回收機制。
李新戰建議,我國應該盡快建立廢舊資源回收和綜合利用的準入制度,幫助有資質(zhì)的企業(yè)在各地級市建立城市綠色回收站(點(diǎn)),納入城鎮化發(fā)展規劃,依法規范個(gè)體回收行為,最終形成全國回收利用網(wǎng)絡(luò )體系。
“只有在原有廢舊物質(zhì)回收政策的基礎上,采取經(jīng)濟補償或稅收杠桿兩個(gè)政策,再立體式加以系統地執行,才能推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的健康運行?！闭憬炷芗瘓F董事長(cháng)張天任說(shuō)。
“兩只手”需共同發(fā)力
根據國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》,到“十二五”末,我國主要資源產(chǎn)出率提高15%,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬(wàn)億元。為完成這一目標,我國將不斷加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實(shí)現資源高效利用和循環(huán)利用,這將為資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供機遇。
“從目前看,我國要加快發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè),并不斷提升循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平,仍然面臨著(zhù)不少困難?！背捎顫治稣f(shuō),當前,我國資源綜合利用技術(shù)跟不上,導致我國的資源綜合利用水平還比較低,造成產(chǎn)品的附加值較低,利潤水平就上不去,企業(yè)沒(méi)辦法進(jìn)行大量的技術(shù)研發(fā),由此形成了一個(gè)惡性循環(huán)。
同時(shí),由于大宗工業(yè)固廢的產(chǎn)生者和資源綜合利用企業(yè)往往不是一個(gè)主體,這就造成兩者之間存在不同的利益訴求,制約了資源綜合利用的效益最大化。此外,在資源循環(huán)利用行業(yè)中,由于回收企業(yè)沒(méi)有支出憑證,導致其增值稅稅率較高,企業(yè)負擔過(guò)重,限制了正規企業(yè)的發(fā)展。
有關(guān)專(zhuān)家指出,下一步,我國要繼續把資源綜合利用的蛋糕進(jìn)一步做大,需要依靠政府和市場(chǎng)“兩只手”共同發(fā)力。張天任建議,企業(yè)應該緊緊抓住我國經(jīng)濟轉型的重要戰略機遇期,在生產(chǎn)活動(dòng)中主動(dòng)貫徹落實(shí)綠色低碳的理念;把更多精力放在提升資源綜合利用技術(shù)水平上,加強對有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用的核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān),不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,努力提高資源利用率。
? ??成宇濤建議,政府應充分發(fā)揮政策的導向作用,制定并細化有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系,引導社會(huì )資金投向循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)領(lǐng)域;并認真研究促進(jìn)資源綜合利用的稅費政策,加大對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財稅支持,把資源綜合利用產(chǎn)品納入政府采購目錄中,幫助資源綜合利用企業(yè)做大做強。
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