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? ? 水泥業(yè)由于產(chǎn)能過(guò)剩、污染程度高等原因，目前逐步成為結構調整的重點(diǎn)行業(yè)。不少企業(yè)正在嘗試利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾與工業(yè)廢棄物，希望藉此實(shí)現綠色轉型升級。
??就在5月份，以國家發(fā)改委為首的七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》，水泥窯協(xié)同處置物體廢棄物自此有了紅頭指導文件。
??有了眾多水泥企業(yè)響應，資金方面的鼎力支持自然不在話(huà)下，并且還得到國家發(fā)改委、環(huán)保部、住建部等官方支持，水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展前景似乎已成定論。然而，實(shí)際上發(fā)展水泥窯協(xié)同處置廢棄物還存在一些現實(shí)困難，一方面是水泥企業(yè)對政策、政府補助方面還沒(méi)吃透;另一方面，行業(yè)外對水泥“摻和”垃圾處理持有不同見(jiàn)解。
??政策支持迎來(lái)黃金期
??水泥回轉窯協(xié)同處置生活垃圾主要利用水泥窯的高溫焚燒垃圾，有兩種方式：一種是分選焚燒，先將生活垃圾進(jìn)行預處理，將可燃物與不可燃物分開(kāi)，再分別作為替代燃料或替代原料加入水泥窯處置;另一種是間接焚燒，不通過(guò)分選，直接將生活垃圾用單獨的焚燒爐焚燒，焚燒后灰渣和煙氣引入水泥窯系統利用。
??國務(wù)院曾于去年印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》，文件中提出的目標：力爭到2015年完成水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線(xiàn)比例達到10%。
??截止到2013年底，我國投產(chǎn)的垃圾發(fā)電廠(chǎng)有180家，垃圾焚燒爐約350臺，全年燒掉垃圾約4000萬(wàn)噸，發(fā)電總量約112億度，地方政府和中央財政的補貼共計約51億元。相比較，水泥窯協(xié)同處置垃圾投運設施約12臺，消納處理垃圾總量約180萬(wàn)噸，獲得地方政府補貼約1億元。
??市場(chǎng)潛力龐大，再加上不久前引發(fā)的垃圾焚燒爭議，水泥窯協(xié)同處置似乎正迎來(lái)黃金期。一些水泥業(yè)著(zhù)名公司，如華新水泥、中材集團、金隅水泥、海螺水泥開(kāi)始在在上海、湖北、貴州、廣東、湖南、河南、重慶等地陸續布局。
??根據統計數據，我國在建、擬建的水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目約有130余項，投資規模達55億元，涉及水泥企業(yè)生活垃圾、市政污泥及其他廢棄物的處置，年總處置能力達1000萬(wàn)噸。到2017年，僅華新水泥就擬在珠三角投資建設5到10個(gè)生活垃圾預處理工廠(chǎng)，處置能力達到200萬(wàn)到300萬(wàn)噸/年，全國水泥窯協(xié)同處置廢棄物總量可達到2000萬(wàn)噸/年，占全國1/10的生活垃圾。
??與此同時(shí)，各地方政府開(kāi)始積極推動(dòng)當地的水泥窯協(xié)同處理垃圾項目。如貴州，近期針對中建材貴州西南水泥公司水泥窯協(xié)同治理生活垃圾項目進(jìn)展緩慢的問(wèn)題，省環(huán)保廳約談該企業(yè)負責人，要求該公司高度重視水泥窯協(xié)同治理垃圾項目，啟動(dòng)可行性調研、環(huán)評等前期工作，爭取早日動(dòng)工。
??湖南省住建廳提出，生活垃圾處理作為全省“兩供兩治”(城市供水和供氣、城市污水和垃圾治理)建設的重要內容，當前優(yōu)先鼓勵采用焚燒和水泥窯協(xié)同處理技術(shù)，加快推進(jìn)設施布局和建設。
??年底召開(kāi)的湖北省利用水泥窯協(xié)同處置城鄉生活垃圾專(zhuān)題協(xié)商會(huì )上，湖北省政協(xié)以報告形式向省委省政府建議：盡快調整相關(guān)規劃，為利用水泥窯協(xié)同處置城鄉生活垃圾提供運用和發(fā)展空間，組織編制地方標準，科學(xué)選擇處理技術(shù)，引導水泥窯協(xié)同處置工作健康有序發(fā)展，并承諾對協(xié)同處置項目在財政、用地等方面予以?xún)A斜和支持。
??協(xié)同處置垃圾的困惑
??自20世紀90年代，我國就在利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物上開(kāi)始了積極的嘗試，并取得了顯著(zhù)效果。但限于國內技術(shù)、政策、標準有待完善，這種垃圾處理方式的進(jìn)展難如人意。
??“政策上雖然提出鼓勵的方式，但是在實(shí)際操作中，我們并沒(méi)有看到與之相對應的措施。目前水泥窯協(xié)同處理垃圾方式與垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的補貼方式很不對等。水泥窯協(xié)同處置垃圾的不但沒(méi)有發(fā)電補貼，而且地方政府補貼的垃圾處理費用也常常低于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。這也是我們水泥企業(yè)困惑的地方?！比A新水泥的相關(guān)負責人表示。
大多數鼓勵政策較為籠統，價(jià)格政策空白。中國水泥協(xié)會(huì )高級顧問(wèn)高長(cháng)明認為，發(fā)展水泥窯協(xié)同處置垃圾有兩個(gè)問(wèn)題急需解決：一是開(kāi)放垃圾處置市場(chǎng)，打破有些行政部門(mén)對垃圾的壟斷;二是中央財政對水泥窯燒廢予以適當的補貼，因為水泥企業(yè)單純預處理垃圾的成本約100元/噸，加上熟料減產(chǎn)和熱耗電耗增加的支出，計入替代煤的收入后，僅靠地方政府50元～70元/每噸垃圾的補貼遠遠不夠。
??實(shí)際上，垃圾的水泥窯協(xié)同處理方式的瓶頸并不止于此。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，處理工藝和關(guān)鍵技術(shù)不成熟，企業(yè)運行管理經(jīng)驗不足，廢棄物特性有待明確，缺乏針對性排放標準、污染控制標準、產(chǎn)品質(zhì)量控制標準等風(fēng)險控制相關(guān)標準和完善的控制措施，管理體制不夠健全等等令國內水泥窯處理垃圾一度面臨難以推行的現狀。
??中國建材規劃院院長(cháng)劉長(cháng)發(fā)指出，現在利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的主要問(wèn)題并非技術(shù)問(wèn)題，而是制度設計問(wèn)題。政府應該投入多少資金利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物?在廢棄物的收集、運輸、處置過(guò)程中的制度設計還不清楚。比如某些水泥廠(chǎng)建成后竟然沒(méi)有污泥可以處置，這源于政出多門(mén)、部門(mén)利益的問(wèn)題。
??給水泥窯協(xié)同處置潑冷水
??由于已拿到官方的紅頭文件，不少地方政府也表態(tài)支持其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，水泥窯協(xié)同處置垃圾的優(yōu)勢似乎占領(lǐng)了輿論高地。然而，對于城市垃圾采用水泥窯處置質(zhì)疑的聲音從來(lái)沒(méi)有間斷過(guò)。
??在原工信部原材料司副司長(cháng)呂桂新看來(lái)，技術(shù)支撐能力不足是水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。大宗固體廢棄物綜合利用存在技術(shù)瓶頸，尤其缺乏大規模、高附加值且具有帶動(dòng)效應的重大技術(shù)和裝備。目前，大多數企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術(shù)裝備落后，缺少研發(fā)投入的積極性?，F有的技術(shù)裝備水平不能為大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用提供有效支撐。
??北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽(yáng)生認為，水泥窯具備處理危險廢棄物、有機污染物、低熱值酸渣的能力，對于生活垃圾處理可以作為垃圾焚燒廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)的輔助設施，適合處理少量分選后的垃圾。水泥窯是生產(chǎn)水泥的專(zhuān)用設備，而水泥產(chǎn)品對原材料有明確要求，原生垃圾進(jìn)去后，水泥的質(zhì)量根本無(wú)法保證，煙氣成分也會(huì )發(fā)生變化。如果城市的垃圾全部或者大部分依靠水泥窯處置，這個(gè)城市會(huì )出問(wèn)題，水泥廠(chǎng)也會(huì )出問(wèn)題。
??反對大干快上發(fā)展水泥窯協(xié)同處置的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國公開(kāi)表態(tài)：不贊同水泥窯處理生活垃圾，尤其是我國高含水高廚余的生活垃圾。反諷的是只有我們如此鐘情于此，個(gè)別條件特殊的地方采用也就罷了，以政府發(fā)文方式在全省大面積推廣就有點(diǎn)不可思議。
??作為堅定主張垃圾焚燒派的中國城市建設研究院總工程師徐海云告訴記者，水泥生產(chǎn)能力受市場(chǎng)需求制約，而生活垃圾可以每天產(chǎn)生，處理技術(shù)選擇需要考慮充分的穩定性和可靠性。水泥窯協(xié)同焚燒生活垃圾只能是在特定條件下作為生活垃圾處理的一個(gè)補充。對于水泥窯協(xié)同焚燒垃圾衍生燃料RDF，雖然技術(shù)方向可行，但生活垃圾除去RDF的那部分也要有穩定的出路，因此，生活垃圾收運處理主管部門(mén)需要有清醒的認識，生活垃圾需要穩定處理長(cháng)期運行，否則還需要另建設生活垃圾處理廠(chǎng)。
??毋容置疑，水泥窯協(xié)同處置固廢為水泥行業(yè)的產(chǎn)能調整和環(huán)保轉型提供了新思路。能否讓飽受產(chǎn)能過(guò)剩爭議的水泥工業(yè)擺脫困境，還要看協(xié)同處置的基礎性工作是否到位。如果產(chǎn)業(yè)政策、摻燒量、成分組成、煙氣處理這些重要因素似是而非的話(huà)，大干快上推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置項目，其對城市發(fā)展的負面影響不言而喻。
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