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? ? 環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢指出，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地，要遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續的基本要求，繼續探索環(huán)境保護新路。筆者認為，當前要走活環(huán)境保護這盤(pán)棋，就應做活兩個(gè)眼：一是創(chuàng )新環(huán)境影響評價(jià)制度；二是大力發(fā)展中國特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
? ? 創(chuàng )新環(huán)境影響評價(jià)制度
? ? 環(huán)境影響評價(jià)制度是實(shí)現經(jīng)濟建設、城鄉建設和環(huán)境建設同步發(fā)展的主要法律手段。但是，自從我國環(huán)境影響評價(jià)制度執行以來(lái)，暴露出諸多不足，例如，領(lǐng)導行政意識左右環(huán)境影響評價(jià)結論；部分環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)質(zhì)量太低，缺乏工藝分析和污染治理方案論證，對環(huán)保部門(mén)審批和項目業(yè)主單位建設施工的指導作用不夠；絕大部分環(huán)評報告書(shū)對建設項目的污染排放和治理、治理設施運營(yíng)等情況缺乏科學(xué)論述和準確分析，提出的污染治理技術(shù)不成熟，造成“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位，導致新污染源不斷產(chǎn)生。
? ? 鑒于環(huán)境影響評價(jià)制度實(shí)施中存在的上述問(wèn)題，應從以下3個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng )新。
? ? 第一，將環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)的編制與審批真正分開(kāi)。環(huán)保部門(mén)與項目環(huán)評委托方是法律關(guān)系，環(huán)評機構與項目環(huán)評委托方是市場(chǎng)關(guān)系，環(huán)保部門(mén)與環(huán)評機構是核發(fā)資質(zhì)的關(guān)系。環(huán)保部門(mén)要建立對環(huán)評機構的資質(zhì)考核年審制度和降級、暫扣、吊銷(xiāo)制度，制定考核標準，在環(huán)評領(lǐng)域杜絕交鑰匙工程。
? ? 第二，建立政府指導價(jià)格下的環(huán)評收費標準，避免花錢(qián)買(mǎi)批文、環(huán)評報價(jià)與合同價(jià)相差甚遠等亂象，規范環(huán)評市場(chǎng)，真正服務(wù)于項目，服務(wù)于環(huán)保審批，避免項目實(shí)施過(guò)程中走彎路。
? ? 第三，提高環(huán)評報告書(shū)的編制質(zhì)量，重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是污染治理技術(shù)方案的選擇。結合項目污染排放標準和所在地環(huán)境容量，科學(xué)選擇治理技術(shù)，確?！叭瑫r(shí)”制度落實(shí)。二是核算建設項目“三同時(shí)”成本。在環(huán)境影響評價(jià)工作中增加核算建設項目“三同時(shí)”執行成本，就可以預計項目在施工期和運營(yíng)期環(huán)保的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)投資，既給建設項目單位交個(gè)底，又給環(huán)保部門(mén)審批項目提供技術(shù)支持，從而在源頭控制新污染源的產(chǎn)生。核算“三同時(shí)”成本包括項目施工期環(huán)保措施的投入，如水土流失防治措施的擋土墻、植被恢復、道路硬化等，廢水處理措施，空氣污染防治措施的施工場(chǎng)地灑水等，噪聲污染防治措施的使用低噪聲設備等；此外，還有環(huán)保設施的資金核算，包括治理方案的設計費、建設費等。
? ? 培育和發(fā)展中國特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)
? ? 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可以加強污染治理能力；另一方面，也可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)機構調整，增加就業(yè)機會(huì )。
? ? 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規模和結構、技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度得到大幅提升。但仍存在許多問(wèn)題和不足，主要表現在3個(gè)方面：一是環(huán)保設備制造缺乏標準，價(jià)格亂象叢生，市場(chǎng)惡性競爭，增加使用方的成本，導致設備沒(méi)有競爭力。二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入服務(wù)對象領(lǐng)域，不是通過(guò)市場(chǎng)，而是靠關(guān)系和地方保護，沒(méi)有發(fā)揮其應有的作用。三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)主體缺乏政策引導，法律法規不健全，缺乏執行力，資金投入不足，企業(yè)融資難度大。
? ? 針對上述問(wèn)題，應培育和發(fā)展適合我國國情的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
? ? 第一，政府要通過(guò)制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)加以引導、扶持和培育，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予優(yōu)惠政策，如減免稅收、金融信貸融資平臺的搭建等。同時(shí)，政府要整合部門(mén)職能和資源，集中資源扶持污水處理等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強管理，嚴格執法。
? ? 第二，環(huán)保部門(mén)要開(kāi)放環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，破除地方保護壁壘，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)與服務(wù)對象的對接步伐，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)有用武之地。調整管理職能和管理方法，設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理機構，統籌協(xié)調解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各項問(wèn)題，如設備標準、市場(chǎng)準入、成果應用等。
? ? 第三，充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )的組織、交流、總結、推廣功能，充分調動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、改造升級、研發(fā)進(jìn)取的積極性，充分激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象接納、應用環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)各項服務(wù)的自覺(jué)性，讓其得到經(jīng)濟、實(shí)惠、可靠的服務(wù)，實(shí)現經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調、可持續發(fā)展。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?信息來(lái)源：中國環(huán)境報
