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? ? 水泥行業(yè)作為產(chǎn)能過(guò)剩、污染嚴重、利潤空間有限的傳統行業(yè)，近年來(lái)成為城市產(chǎn)業(yè)調整的重點(diǎn)。一些企業(yè)開(kāi)始嘗試利用水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物，希望實(shí)現綠色轉型升級。水泥行業(yè)普遍對協(xié)同處置存在政策、資金需求。
????按照2013年國務(wù)院印發(fā)的《迴圈經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計畫(huà)》提出的目標，力爭2015年水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線(xiàn)比例達到10%。那麼，行動(dòng)計畫(huà)中規劃的發(fā)展空間能否讓飽受產(chǎn)能過(guò)剩爭議的水泥工業(yè)擺脫困境？實(shí)現綠色轉型還面臨哪些難題？
????面臨三大問(wèn)題
????認識不到位，技術(shù)支撐不足，支撐政策有待完善
????工信部原材料司副司長(cháng)呂桂新表示：“近年來(lái)，我國水泥生產(chǎn)每年消納固體廢棄物6億噸以上，為發(fā)展迴圈經(jīng)濟做出了重大貢獻。但是我國水泥工業(yè)協(xié)同處置固體廢棄物總體上還處於起步階段，與國際先進(jìn)水準差距較大?！?/span>
????呂桂新指出，目前面臨的主要問(wèn)題是社會(huì )對水泥窯協(xié)同處置廢棄物的認識還不到位，相關(guān)配套措施行動(dòng)比較緩慢?！澳壳?，我國工業(yè)固體廢棄物年生產(chǎn)量達到32.3億多噸，城市生活垃圾清運量每年達到1.7億噸，但由於廢棄物處置能力相對不足，大量固體廢棄物沒(méi)有得到及時(shí)有效處置和利用?！?/span>
????水泥協(xié)同處置廢棄物在國內外的實(shí)踐中被證明具有重要的社會(huì )、環(huán)境和經(jīng)濟效益。但是在我國由於相關(guān)支持和協(xié)調措施不足，全社會(huì )對這一產(chǎn)業(yè)普遍認識不夠，加上管理體制和部門(mén)利益作怪，使相關(guān)工作的落實(shí)和行動(dòng)比較緩慢。
????此外，技術(shù)支撐能力不足也是水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的問(wèn)題。據呂桂新介紹，目前大宗固體廢棄物綜合利用尚存在技術(shù)瓶頸，尤其缺乏大規模、高附加值且具有帶動(dòng)效應的重大技術(shù)和裝備。? ?
????“大宗固體廢棄物綜合利用基礎性和前瞻性的研發(fā)投入不足。多數企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術(shù)裝備落後，缺少研發(fā)投入的積極性?，F有的技術(shù)裝備水準不能為大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用提供有效支撐，制約了水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物綜合利用的發(fā)展?！?/span>
????與此同時(shí)，現有支撐政策仍有待進(jìn)一步完善。目前，我國缺少對大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用的強制性要求和針對性的強制性措施。
????“由於現有的財稅政策支撐力度不夠，一些工業(yè)固廢物利用的新產(chǎn)品尚未列入稅收優(yōu)惠目錄，也沒(méi)有建立起大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用的專(zhuān)項資金，因此水泥企業(yè)缺乏處置和利用大宗固體廢棄物的壓力和動(dòng)力。此外，部分地區還存在政策不落實(shí)、執行偏差等問(wèn)題?！眳喂鹦轮赋?，面對資源環(huán)境約束和節能減排的壓力，我國水泥工業(yè)的環(huán)保功能還沒(méi)有充分發(fā)揮。
????中國建材規劃院院長(cháng)劉長(cháng)髮則認為，?應鼓勵摸索城市低價(jià)值廢棄物的迴圈利用並進(jìn)行推廣。對水泥窯協(xié)同處置廢棄物的企業(yè)，國家的財政政策、補貼標準都應該儘快明晰。其中既要考慮水泥企業(yè)消納廢棄物過(guò)程中的生產(chǎn)成本，也要考慮企業(yè)給城市公共安全帶來(lái)的隱性效益。
????多方合作促進(jìn)水泥企業(yè)轉型
????協(xié)同處置廢棄物需出臺相應細則
????據呂桂新介紹，發(fā)達國家在上世紀80年代就開(kāi)始推進(jìn)水泥企業(yè)利用廢棄物替代自然資源，製備1噸水泥所處置的廢棄物最多可達到40多公斤，利用水泥窯替代燃料的廢棄物也有十幾種。
????“水泥工業(yè)不只是很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展迴圈經(jīng)濟不可或缺的轉捩點(diǎn)，也正在發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。利用水泥窯安全無(wú)害化處置廢棄物已成為世界水泥工業(yè)轉型升級的發(fā)展方向?！眳喂鹦抡f(shuō)。
????2013年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)於化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》中明確提出利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物作為當前水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的一條重要政策。
????在呂桂新看來(lái)，政策的落實(shí)還需要對相關(guān)制度加以設計完善。他指出，由於利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物涉及多個(gè)政府部門(mén)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此在政策層面需要頂層設計，建立完善鼓勵政策體系。在法律層面需要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)制定和修訂完善相關(guān)法規，保障協(xié)同處置廢棄物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在工作體系和協(xié)調機制方面需要中央多個(gè)部門(mén)之間的協(xié)同。
????據呂桂新透露，目前國務(wù)院多個(gè)部門(mén)正在抓緊研究，準備出臺相關(guān)的細則，提出促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處置城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的工作意見(jiàn)。
????中國建材規劃院院長(cháng)劉長(cháng)髮表示，建材產(chǎn)業(yè)是迴圈經(jīng)濟的節點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，國內大型或特大型城市對水泥窯協(xié)同處置廢棄物的工作還比較重視?，F在我國污水處理的市場(chǎng)很大，相應處置的污泥也會(huì )越來(lái)越多，利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物的需求也會(huì )擴大。但是，就目前國內的情況來(lái)看，利用水泥窯協(xié)同處置污泥等廢棄物的市場(chǎng)還是有限，很多省會(huì )城市還沒(méi)有表達出鼓勵這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強烈意願。
????“現在利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的主要問(wèn)題並非技術(shù)問(wèn)題，而是制度設計問(wèn)題。政府應該投入多少資金利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物？在廢棄物的收集、運輸、處置過(guò)程中的制度設計還不清楚?！眲㈤L(cháng)髮表示：“比如某些水泥廠(chǎng)建成後竟然沒(méi)有污泥可以處置，這源於政出多門(mén)、部門(mén)利益的問(wèn)題?！?/span>
