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? ? “十二五”已過(guò)半，節能減排的完成進(jìn)度離目標尚存差距，推進(jìn)形勢十分嚴峻。5月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》)的通知，督促完成“十二五”節能減排降碳目標。
《每日經(jīng)濟新聞》記者在《行動(dòng)方案》中看到，到2015年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬(wàn)億元，到明年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jì)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。
2年淘汰鍋爐20萬(wàn)蒸噸
《行動(dòng)方案》指出，“十二五”規劃綱要明確提出了單位國內生產(chǎn)總值(GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標，但2011~2013年部分指標完成情況落后于時(shí)間進(jìn)度要求，形勢十分嚴峻。
5月26日，國家發(fā)改委、環(huán)保部召開(kāi)的全國節能減排和應對氣候變化工作電視電話(huà)會(huì )議上，環(huán)保部部長(cháng)周生賢在分析節能減排降碳工作的主要問(wèn)題和困難時(shí)指出，一是部分地區指標完成進(jìn)度滯后；二是轉方式調結構任務(wù)十分繁重，一些落后技術(shù)設備仍在使用，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩；三是環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)，特別是霧霾天氣范圍擴大。
面對當前的工作形勢，《行動(dòng)方案》從大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、加快建設節能減排降碳工程、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳、強化技術(shù)支撐、進(jìn)一步加強政策扶持、積極推行市場(chǎng)化節能減排機制、加強監測預警和監督檢查、落實(shí)目標責任等8個(gè)方面提出了30項措施要求。
就加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，《行動(dòng)方案》要求，加強對服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實(shí)情況的督促檢查，力爭到2015年服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右。加快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕30號)。到2015年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬(wàn)億元。
國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍告訴?《每日經(jīng)濟新聞》記者，現在節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體還在發(fā)展，市場(chǎng)有熱情，政府在鼓勵。但是，在目前經(jīng)濟下行的壓力下，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)機制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，能否達到期望產(chǎn)值還有很大疑問(wèn)。
除產(chǎn)業(yè)結構調整外，調整優(yōu)化能源消費結構一直是節能減排工作的核心之一?！缎袆?dòng)方案》指出，實(shí)行煤炭消費目標責任管理，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。大力發(fā)展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到11.4%。加快更新改造燃煤鍋爐。開(kāi)展鍋爐能源消耗和污染排放調查。實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程，2014年淘汰5萬(wàn)臺小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬(wàn)蒸噸。
值得注意的是，從公布的2014~2015年各地區燃煤鍋爐淘汰任務(wù)分配來(lái)看，山東淘汰2.3萬(wàn)蒸噸，河北淘汰2.2萬(wàn)蒸噸，遠超過(guò)其他地區。
《行動(dòng)方案》介紹，分配淘汰任務(wù)參考了各地區現有的中小鍋爐容量，并加大了大氣污染防治重點(diǎn)地區的淘汰力度。
實(shí)施煤炭等資源稅從價(jià)計征改革
國家發(fā)改委主任徐紹史在上述電視電話(huà)會(huì )議上要求，要以改革精神，開(kāi)拓思路、對癥下藥，通過(guò)體制機制創(chuàng )新激發(fā)節能減排降碳內生動(dòng)力。他提出了6個(gè)方面的要求。
徐紹史強調，要完善政策機制，發(fā)揮好價(jià)格、財稅、金融等政策作用，引導各類(lèi)資金進(jìn)入節能減排降碳領(lǐng)域；要健全管理制度，抓好節能評估審查、能效“領(lǐng)跑者”等制度的落實(shí)，加快推進(jìn)碳排放權、節能量和排污權交易等市場(chǎng)化機制建設。
“推進(jìn)節能減排降碳工作，主要是三種手段：行政手段、市場(chǎng)手段、法制手段，目前主要采取的是行政手段，今后我們更多的是依靠市場(chǎng)手段?！崩钭糗娬J為，最終形成多種手段共同著(zhù)力。
在政策扶持方面，《行動(dòng)方案》提出了完善價(jià)格政策、強化財稅支持和推進(jìn)綠色融資3個(gè)支持方向。其中，在財政支持中，《行動(dòng)方案》要求，各級人民政府要加大對節能減排的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節能減排資金，加強統籌安排，提高使用效率，努力促進(jìn)資金投入與節能減排工作成效相匹配。嚴格落實(shí)合同能源管理項目所得稅減免政策。實(shí)施煤炭等資源稅從價(jià)計征改革，清理取消有關(guān)收費基金。開(kāi)展環(huán)境保護稅立法工作，加快推進(jìn)環(huán)境保護費改稅。
據《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，近年來(lái)積極推進(jìn)的碳排放權交易市場(chǎng)建設，成為推行市場(chǎng)化節能減排機制的重要手段。
《行動(dòng)方案》要求，推進(jìn)碳排放權交易試點(diǎn)，研究建立全國碳排放權交易市場(chǎng)。加快制定節能量交易工作實(shí)施方案，依托現有交易平臺啟動(dòng)項目節能量交易。繼續推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)。
實(shí)際上，“十二五”前3年節能減排工作推進(jìn)情況顯示，全國化學(xué)需氧量、二氧化硫減排進(jìn)展超過(guò)預期，氨氮減排進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度基本同步，而氮氧化物后兩年的減排任務(wù)艱巨。
《行動(dòng)方案》強調，海南、甘肅、青海等節能降碳目標完成進(jìn)度滯后的地區，要抓緊制定具體方案，采取綜合性措施，確保完成節能降碳目標任務(wù)。云南、貴州、廣西、新疆等減排工作進(jìn)展緩慢地區，要進(jìn)一步挖掘潛力，確保完成減排目標。此外，強化京津冀及周邊、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭2014~2015年實(shí)現氮氧化物減排12%，高出全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。18個(gè)節能減排財政政策綜合示范城市要爭取提前一年完成“十二五”節能目標，或到2015年超額完成目標的20%以上。
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