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? ? 近年來(lái)，在國家環(huán)保政策收緊、監管趨嚴的情勢下，特別是2018年5月，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展清廢行動(dòng)2018以來(lái)，加速釋放危廢處置需求，危廢處置價(jià)格也“水漲船高”，危廢產(chǎn)業(yè)如火如荼地發(fā)展。同時(shí)，隨著(zhù)危廢處理要求的逐步提高，暴露出行業(yè)在危廢產(chǎn)生量與處置能力不匹配、安全處置、技術(shù)發(fā)展等方面存在諸多短板。如何規范發(fā)展，值得業(yè)內思考和探索。
? ? 千億市場(chǎng)蛋糕待挖
? ? “危廢處理行業(yè)是一個(gè)以法律法規和政策為引導、對環(huán)保相關(guān)政策高度敏感的行業(yè)?！盓20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責人潘功表示，近年來(lái)，隨著(zhù)我國環(huán)境監管日益趨嚴、法律制度日趨完善，危廢市場(chǎng)空間大大地被釋放，可謂“量?jì)r(jià)齊升”“供需兩旺”。
? ? 據悉，國家政策的持續加碼催生危廢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年，新版《國家危險廢物名錄》頒布；2017年，《“十三五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案》出臺；2018年，新版《環(huán)境保護稅法》頒布，同時(shí)，山東、四川、廣東等省紛紛出臺危廢處理相關(guān)細則。特別是清廢行動(dòng)2018的深入開(kāi)展，成為加速我國危廢行業(yè)發(fā)展的重要催化劑。
? ? 同時(shí)，我國危廢處理市場(chǎng)需求日益旺盛。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心危廢管理技術(shù)部負責人鄭洋說(shuō)：“國內的危險廢物利用處置行業(yè)的前景非常好。它的規模呈持續增長(cháng)的態(tài)勢，無(wú)論是產(chǎn)生量還是利用處置量均持續增長(cháng)?！睋?，近年來(lái)，我國危險廢物產(chǎn)生量總體呈現迅猛增長(cháng)的趨勢。公開(kāi)數據顯示，2016年我國危險廢物產(chǎn)生量超過(guò)5000萬(wàn)噸。
? ? 隨著(zhù)環(huán)保政策的密集出臺，激活了危廢處理市場(chǎng)，使得行業(yè)發(fā)展迎來(lái)利好。據E20環(huán)境研究院等機構預測，到2020年，我國危廢產(chǎn)量或達1億噸，按照2500元/噸的處置價(jià)格計算，市場(chǎng)規模將會(huì )超過(guò)2000億元。
? ? 存在多個(gè)短板
? ? 面對“蒸蒸日上”的危廢處理行業(yè)，中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長(cháng)王琪表示：“由于國家政策介入而形成的巨大危廢處理市場(chǎng)，無(wú)論是買(mǎi)方市場(chǎng)還是賣(mài)方市場(chǎng)，既不是資本培育也不是市場(chǎng)自然行為的結果，這對行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)政策風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險?！?/span>
? ? 王琪解釋道：“在政策風(fēng)險方面，因為危廢處理市場(chǎng)形成太突然了，所以無(wú)論是在技術(shù)政策還是管理政策制定都跟不上行業(yè)發(fā)展速度，各地對危廢處置設施的管理尺度也是不一樣的。在技術(shù)風(fēng)險方面，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是產(chǎn)業(yè)界都沒(méi)有基本的技術(shù)積累和技術(shù)研究，在技術(shù)研發(fā)、設施建設上還處于盲目發(fā)展階段，國家在技術(shù)標準方面缺乏規范，同時(shí)行業(yè)管理相對模糊?！?/span>
? ? 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說(shuō)，危廢產(chǎn)生源分散、特性各異、復雜多變、波動(dòng)性強，很難準確進(jìn)行預測，也不可能做到連續的取樣監測，因此危廢處理具有高度的敏感性和技術(shù)的復雜性。同時(shí)，危廢的特殊性質(zhì)對處理設施提出了更高的要求，處理技術(shù)運行和管理時(shí)也具有更高的難度和風(fēng)險。
? ? “不均衡，是當前危廢行業(yè)發(fā)展遇到的大難題?！编嵮蟊硎?，“危險廢物由于本身不一樣，來(lái)源不一樣，分布不一樣，導致利用和處置兩類(lèi)不同的處理方式不均衡。危險廢物處置行業(yè)，比如焚燒和填埋類(lèi)處于明顯能力不足，并在區域上存在不均衡，東部地區的處置能力存在不足?！?/span>
? ? 同時(shí)，與高存量及高增長(cháng)量形成鮮明對比的，是危廢產(chǎn)能利用率的低下?！?017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2017年我國持證單位危廢處置量?jì)H有1629萬(wàn)噸，總產(chǎn)能為6471萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率僅為25%，持證單位處置量占總處置利用量（4430萬(wàn)噸）的37%。
? ? 此外，當前，危廢處理行業(yè)“小散亂”問(wèn)題突出，且獲得資質(zhì)多為中小企業(yè)。這些企業(yè)由于缺乏足夠的技術(shù)能力，容易出現處理不規范、不徹底的現象，對環(huán)境產(chǎn)生二次污染。首創(chuàng )環(huán)境副總裁徐進(jìn)軍說(shuō)：“原來(lái)資質(zhì)審批權由國家主導，一個(gè)省只能規劃四五個(gè)危廢處理中心?，F在，審批權下放，每個(gè)地市都在爭取危廢處理中心，通過(guò)收購并購進(jìn)軍危廢行業(yè)，引進(jìn)項目、增加稅收。但是危廢種類(lèi)繁多、處理難度大，每種危廢需要不同的處置技術(shù)與處置資格，導致危廢處理能力良莠不齊?！?/span>
? ? 提升危廢處置能力
? ? 業(yè)內專(zhuān)家認為，減量化和資源化是危廢處置行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，無(wú)害化是兜底要求。這需要行業(yè)提升處置能力。
? ? 對此，劉建國表示：“危廢處理作為本身比較復雜又充滿(mǎn)各種不確定性的行業(yè)，應堅持穩定壓倒一切，企業(yè)內功要扎實(shí)，追求內涵式發(fā)展，而不是一味地暴利擴張?！?/span>
? ? “危廢行業(yè)未來(lái)將會(huì )是前端致勝。產(chǎn)業(yè)前端誰(shuí)有決策、判斷和控制能力，誰(shuí)對行業(yè)就會(huì )產(chǎn)生更大的影響。這需要做到多維協(xié)同，技術(shù)引領(lǐng)，專(zhuān)注垂直細分?！睎|江環(huán)保華東事業(yè)部副總經(jīng)理、總工程師胡玖坤說(shuō)：“未來(lái)一定會(huì )出現區域內整體資源匹配的協(xié)同、危廢項目的協(xié)同以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，能做到全方面協(xié)同的企業(yè)才能做大做強?！?/span>
? ? 永清集團高級總裁申曉東表示：“目前，危廢產(chǎn)生量的統計數據還不是特別透明，導致危廢處理企業(yè)、投資者很難掌握市場(chǎng)。希望政府加快構建危廢協(xié)同處置體系，打造高效、透明的處置平臺?！?/span>
? ? “危廢處理企業(yè)應針對無(wú)害化和資源化的不同特點(diǎn)，緊扣危廢處理行業(yè)的政策性、多樣性等屬性，找到關(guān)注的焦點(diǎn)和細分領(lǐng)域進(jìn)行深入研究，打造核心競爭力?！编嵮笳f(shuō)，“下一個(gè)方向要抓住危險廢物本身的政策性和工藝性以及多樣性的特點(diǎn)，從實(shí)現行業(yè)和企業(yè)的長(cháng)遠健康發(fā)展角度看，企業(yè)需下更多的功夫，在更加激烈的市場(chǎng)競爭環(huán)境下生存發(fā)展?！?/span>
? ? 潘功表示，無(wú)論是政策尚不完善帶來(lái)的風(fēng)險，還是市場(chǎng)不確定性帶來(lái)的風(fēng)險，亦或是技術(shù)人才、力量薄弱帶來(lái)的風(fēng)險，危廢行業(yè)發(fā)展前景廣闊?！斑@需要政府頂層合理的統一規劃、加強全過(guò)程監管，企業(yè)強化安全、穩定、合規運營(yíng)，資本良性助力，行業(yè)將能長(cháng)遠、穩定、健康的發(fā)展?！?/span>
