×
? ? 近日，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察五個(gè)督察組針對山西、安徽、湖南、陜西等10個(gè)省“回頭看”完成進(jìn)駐工作。業(yè)內分析人士認為，近年來(lái)隨著(zhù)大氣、水、土壤三大領(lǐng)域法規體系的逐步建立，加上常態(tài)化、滾動(dòng)式的環(huán)保督察行動(dòng)，我國環(huán)境保護正在步入“強監管”時(shí)代。與此同時(shí)，強監管也成為了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內在驅動(dòng)力。
? ? “水陸空”立體化防治法規體系逐步建立
? ? 為保障土壤污染防治計劃的有效落實(shí)，我國《土壤污染防治法》將于2019年1月1日正式施行。業(yè)內分析認為，伴隨國內法規體系的建立以及土壤修復技術(shù)的突破，一個(gè)具有中國特色的土壤修復體系也呼之欲出。
? ? 近日，在南京舉辦的第一屆全國土壤修復大會(huì )上，北京建工環(huán)境修復股份公司總經(jīng)理高艷麗表示，相比大氣污染、水污染治理等已具有成熟產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)域，土壤保護政策法規的完善，特別是土壤污染防治法的頒布，強化了在法律制度框架下土壤污染防治的政府責任、污染者責任，土壤修復向著(zhù)明確主體責任、“依法治污”方向發(fā)展。
? ? 不僅如此，加上此前已經(jīng)頒布實(shí)施的大氣污染防治法、水污染防治法，圍繞大氣、水、土壤三大領(lǐng)域法規體系已經(jīng)建立完善，也為打贏(yíng)藍天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰提供法律保障。
? ? 生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰介紹說(shuō)，近幾年環(huán)保領(lǐng)域法律的制、修訂力度很大，比如大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)評法等。未來(lái)階段，將會(huì )按照嚴格執法、規范執法、精準執法和文明執法的要求，進(jìn)一步把相關(guān)法律法規落實(shí)到位。
? ? 環(huán)保法長(cháng)出“牙齒”監管力度加大
? ? 據了解，5個(gè)督察組于今年10月30日至11月6日陸續對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西10個(gè)省實(shí)施督察進(jìn)駐。記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，截至12月6日，第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)駐期間，督察組責令整改12240家;立案處罰2991家，罰款21414.36萬(wàn)元;約談1804人，問(wèn)責2177人。
? ? 李干杰此前表示，近年來(lái)環(huán)境保護執法力度不斷加大，尤其是新環(huán)保法自2015年正式實(shí)施，三年以來(lái)在實(shí)際工作中發(fā)揮了顯著(zhù)作用。這部被譽(yù)為歷史上最嚴的環(huán)保法在實(shí)踐中長(cháng)出了“牙齒”。
? ?“2015年8月中央印發(fā)環(huán)境保護督察方案，2015年12月啟動(dòng)河北省督察試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)近幾年的工作，已經(jīng)實(shí)現對31個(gè)省(區、市)的督察全覆蓋?！眹噎h(huán)境保護督察辦公室副主任劉長(cháng)根介紹說(shuō)，“通過(guò)整改問(wèn)責，各地不僅解決了一大批具體環(huán)境問(wèn)題，也夯實(shí)了環(huán)保黨政同責、一崗雙責的機制，達到了環(huán)保督察的根本目標?！?/span>
? ? 記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，新環(huán)保法出臺后，這幾年執法手段、執法規定有了明顯增加，執法效果相應增強。生態(tài)環(huán)境部針對環(huán)境領(lǐng)域執法案件的統計數據顯示，2017年全國查處的違法案件有23.3萬(wàn)件，相比2014年增加了180%;2017年罰款總額是115.8億元，相比2014年增加了265%。同年，生態(tài)環(huán)境部移送公安部門(mén)的案件中，行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪的分別有8600多件和2700多件，和2016年相比，分別增加了112.9%和35%。
? ? 值得一提的是，環(huán)保督察組在地方掀起“環(huán)保風(fēng)暴”的同時(shí)，既對溫室氣體減排目標完成進(jìn)度、河流湖泊治理情況等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行考核問(wèn)責，也監督落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。
? ? 今年4月，生態(tài)環(huán)境部密集通報了多起中央環(huán)保督察后污染反彈及整改不力的事件。為防止環(huán)保整改出現“一陣風(fēng)”的現象，將從2019年開(kāi)始第二輪中央環(huán)保督察。
? ? 生態(tài)環(huán)境部多次表示，環(huán)保督察將逐漸成為滾動(dòng)式、常態(tài)化和制度化。此外，圍繞污染防治攻堅戰，生態(tài)環(huán)境部部署了七項標志性重大戰役和四個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。通過(guò)多維度、立體式的專(zhuān)項治理和監管執法相結合，確保污染法治攻堅戰的順利推進(jìn)。
? ? “以前很多地方政府和企業(yè)為了GDP業(yè)績(jì)，對環(huán)境污染可以睜一只眼閉一只眼，現在污染防治已經(jīng)上升到法律層面，主動(dòng)污染或者放任污染都要追究法律責任，沒(méi)有人敢掉以輕心?！焙颖币患忆撹F企業(yè)負責人告訴本報記者，2018年新組建的生態(tài)環(huán)境部重拳出擊，對環(huán)境違法行為果斷亮劍，對整個(gè)環(huán)保行業(yè)影響深遠?！拔ㄓ腥绱?，才能推動(dòng)形成遵法守法新常態(tài)，從而打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰?！?/span>
? ? 環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求有待進(jìn)一步釋放
? ? 生態(tài)環(huán)境部表示，我國生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)進(jìn)入了不欠新賬多還舊賬的階段。在日前的一次例行發(fā)布會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，“外界對中央生態(tài)環(huán)保督察看得更多的可能是‘霹靂手段’，希望能從中看到‘菩薩心腸’，感受到中央環(huán)保督察的良苦用心?！彼f(shuō)，加強環(huán)境執法，常態(tài)化環(huán)保督察，真正目的是為了解決環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。
? ? 多位專(zhuān)家表示，我國環(huán)境保護逐步進(jìn)入“強監管時(shí)代”，也為地方落實(shí)新發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和供給側結構性改革提供了動(dòng)力?！昂鲆暽鷳B(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策、環(huán)保不作為、亂作為的問(wèn)題得到有效遏制?！?/span>
? ? 光大水務(wù)一位負責人告訴記者，“現在正是‘刮骨療毒’的階段，政府強力的監管措施，不僅促使各地綜合施策，加強生態(tài)環(huán)境各要素統籌治理與修復，也對環(huán)境違法企業(yè)產(chǎn)生強大震懾，為守法企業(yè)創(chuàng )造了公平競爭環(huán)境。部分環(huán)保企業(yè)前期發(fā)展過(guò)程中野蠻生長(cháng)、盲目擴張、惡性競爭等行業(yè)亂象正在改善”。
? ? 環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤表示，“數據顯示，2017年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速是17%左右;2018年環(huán)保工程、設備公司的增幅也達到15%到30%的水平?！彼J為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)受政策性影響較強的產(chǎn)業(yè)?！耙婪ǔB(tài)環(huán)境監管是對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大驅動(dòng)力?！?/span>
? ? 中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授馬中也認為，“‘強監管’還需要更‘強’，各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)都是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，但從環(huán)境質(zhì)量的改善情況來(lái)看，約束性指標仍有待進(jìn)一步落實(shí)?！瘪R中表示，雖然中央生態(tài)環(huán)境保護督察推動(dòng)加大了監管力度，但還有一些已經(jīng)制定的政策沒(méi)有真正落實(shí)，許多環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求還沒(méi)有真正釋放。
