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? ? 我國水環(huán)境前景堪憂(yōu)。水資源短缺、水災害頻繁是我國面臨的嚴重問(wèn)題。同時(shí)，水資源遭受?chē)乐匚廴?，水資源質(zhì)量不斷下降，水環(huán)境持續惡化，使得我國水環(huán)境雪上加霜。水污染導致的缺水和事故不斷發(fā)生，不僅造成了不良社會(huì )影響和較大的經(jīng)濟損失，更是嚴重威脅到社會(huì )的可持續發(fā)展，威脅人類(lèi)的生存！
? ? 國家對水污染的治理高度重視，《水污染防治行動(dòng)技術(shù)》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》等一系列文件陸續下發(fā)，各省市也積極開(kāi)展水污染治理行動(dòng)。
? ? 為推進(jìn)水污染防治工作，廣東再出法律重拳。
? ? 2018年6月，廣東省委、省政府出臺《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》，提出一系列整治考核目標，明確：到2020年全省基本消除劣V類(lèi)水體和地級以上市城市建成區黑臭水體，集中式飲用水水源水質(zhì)保持高標準穩定達標，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達84.5%以上，重污染河流水質(zhì)明顯好轉。9月28日，廣東省人大常委會(huì )會(huì )議審議《廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定（草案）》的議案（簡(jiǎn)稱(chēng)“決議草案”），提出了最嚴格的量化剛性考核問(wèn)責，同時(shí)向社會(huì )公開(kāi)問(wèn)責結果，以推動(dòng)地方和有關(guān)單位切實(shí)履行主體責任，完成上述目標。
? ? 《山東省水污染防治條例》修訂 重點(diǎn)整治水污染物超標排放
? ? 9月21日,山東省十三屆人大常委會(huì )第五次會(huì )議表決通過(guò)《山東省水污染防治條例》,將于2018年12月1日起施行。條例提出了省定水污染物排放標準可嚴于國標、黑臭水體治理情況應當定期向社會(huì )公布、飲用水水源一級保護區內禁止從事餐飲旅游等規定以適應新時(shí)期環(huán)境保護和污染防治工作的需要。
? ? 當前，水污染防治力度得到加強，水污染問(wèn)題有了明顯改善。水污染治理行業(yè)也得到了快速發(fā)展。2011年，我國污水處理及其再生利用規模以上企業(yè)有185個(gè)，到了2017年就已達到406個(gè)，年均復合增長(cháng)率為14.00%。
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2011-2017年中國污水處理及其再生利用行業(yè)企業(yè)數量情況（規模以上企業(yè)）
資料來(lái)源：國家統計局
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? ? 在國家一系列利好政策的不斷刺激下，2016年我國水污染治理行業(yè)市場(chǎng)規模達到3500億元，2017年我國水污染治理行業(yè)市場(chǎng)規模在3998億元左右。
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2011-2017年我國水污染治理行業(yè)市場(chǎng)規模走勢
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? ? 國家各項政策促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對行業(yè)提出了更高的要求，水處理企業(yè)面臨更多挑戰。例如2017年6月27日《關(guān)于修改<中華人民共和國水污染防治法>的決定》通過(guò)，自2018年1月1日開(kāi)始實(shí)施后，修改后的水污染防治法帶來(lái)了更多挑戰。
? ? （1）污水處理將受排污許可制度約束
? ? 修改后的水污染防治法在排污許可制度和規范排污行為方面有了新規定。明確規定城鎮污水集中處理設施的運營(yíng)單位應當取得排污許可證，同時(shí)，明確了排污許可證中應當載明的內容，即須明確排放水污染物的種類(lèi)、濃度、總量和排放去向等要求。另外，還對持證單位的基本義務(wù)作了要求，明確禁止無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規定進(jìn)行排污。
? ? 與修改前相比，修改后的水污染防治法對排污許可適用要求更加具體、明確。這意味著(zhù)以后城鎮污水處理廠(chǎng)等單位不僅須取得排污許可才能夠進(jìn)行排污，而且具體的排污行為還要符合排污許可證上記載的種類(lèi)、濃度、總量和排放去向等要求。不過(guò)，修改后的水污染防治法雖然刪除了排污申報登記的規定，卻并沒(méi)有取消排污申報登記制度，而是將其納入排污許可證制度，今后企業(yè)無(wú)需單獨申報水污染情況。
? ? 此外，修改后的水污染防治法還將重罰無(wú)證排污行為。如未依法取得排污許可證而排放污水，違法排污者將可能被責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，甚至可能被責令停業(yè)、關(guān)閉。
? ? （2）污泥處理要符合國家標準
? ? 隨著(zhù)城鎮污水集中處理率的不斷提升，根據有關(guān)資料，我國現階段每年產(chǎn)生市政污泥約為3000萬(wàn)噸-4000萬(wàn)噸,合理處置的污泥僅約為30%,大量污泥的不正常處置造成了較為嚴重的二次污染隱患。因此，修改后的水污染防治法對污泥處理作了明確要求。
? ? 修改后的水污染防治法規定，城鎮污水集中處理設施的運營(yíng)單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家標準，并對污泥的去向等進(jìn)行記錄。并且規定，城鎮污水集中處理設施的運營(yíng)單位按照國家規定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，保證污水集中處理設施的正常運行。收取的污水處理費用應當用于城鎮污水集中處理設施的建設運行和污泥處理處置，不得挪作他用。
? ? 因此，城鎮污水處理廠(chǎng)運營(yíng)單位及相關(guān)污水處理企業(yè)不僅要注意廢水排放達標，還須對污水處理產(chǎn)生的污泥進(jìn)行安全處置，如處理處置后的污泥不符合國家標準或者對污泥去向等未進(jìn)行記錄的，城鎮排水主管部門(mén)可以責令限期采取治理措施，給予警告;造成嚴重后果的，可處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;逾期不采取治理措施的，城鎮排水主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。
? ? （3）對監測數據的真實(shí)性負責
? ? 打擊環(huán)境監測數據造假是目前環(huán)保監管的一項重要內容。為了確保水污染物排放監測的真實(shí)準確，修改后的水污染防治法對保障監測數據的真實(shí)性、準確性做了針對性的規定。
如，規定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄;重點(diǎn)排污單位還應安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行。并規定，實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當對監測數據的真實(shí)性和準確性負責，如有篡改、偽造監測數據行為，可能面臨十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，甚至被責令停業(yè)、關(guān)閉。同時(shí)，根據最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規定，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監測數據或者干擾自動(dòng)監測設施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，將被認定為“嚴重污染環(huán)境”，會(huì )被追究污染環(huán)境罪的刑事責任，并且，還將破壞計算機信息系統罪直接入刑。
? ? 因此，城鎮污水集中處理設施的運營(yíng)單位需要對自行監測數據的真實(shí)性負責，污水處理企業(yè)須謹慎對待監測數據的產(chǎn)生、存儲，并實(shí)時(shí)關(guān)注國家的有關(guān)規定和監測規范，做到依法、合規地進(jìn)行自行監測和數據保存，不得偽造、篡改監測數據或者干擾自動(dòng)監測設施。
? ? （4）違法排污的處罰金額大幅提高
? ? 修改后的水污染防治法處罰力度大大增強，與環(huán)保法相銜接，增加了按日連續處罰的規定，大大提高了排污企業(yè)的違法成本。如，規定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放水污染物，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)應當組織復查，發(fā)現其繼續違法排放水污染物或者拒絕、阻撓復查的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規定按日連續處罰。
? ? 修改后的水污染防治法還對超標排污等違法行為的處罰做了重大調整。超過(guò)水污染物排放標準，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標排放水污染物的，將不再按照按排污費兩倍以上五倍以下計算，而是直接處以10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。若仍不改正的，則可以采取限制生產(chǎn)或停業(yè)關(guān)閉措施。
? ? 實(shí)踐中，污水處理廠(chǎng)經(jīng)常會(huì )發(fā)生因進(jìn)水超標而導致出水超標的狀況，我們也接觸到不少此類(lèi)案例。多數污水處理企業(yè)會(huì )在和政府簽署的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定如進(jìn)水超標不能對其排水超標進(jìn)行處罰等，但從法律上來(lái)講，這類(lèi)約定并不能從根本上解決污水排放超標被行政處罰的情況，而且受到行政處罰的個(gè)案越來(lái)越多。實(shí)踐中，這已成為了一個(gè)比較突出的問(wèn)題。
? ? 要有效解決這個(gè)問(wèn)題，污水處理企業(yè)需同時(shí)采取兩方面的措施，一是要求向污水集中處理設施排放工業(yè)廢水的應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行預處理，達到集中處理設施處理工藝要求后方可排放。二是提升污水處理的工藝技術(shù)水平，確保達標排放。
? ? 總之，新的水污染防治法實(shí)施后，污水處理企業(yè)在達標排放、在線(xiàn)監測及污泥處理方面將面臨新的要求及挑戰，如不能有效滿(mǎn)足法律的要求，相應的環(huán)境法律風(fēng)險則會(huì )加大。
