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? ? 今年上半年，國家能源局加大力度改進(jìn)清潔能源消納，加強可再生能源電力建設和并網(wǎng)運行監管，有序推進(jìn)可再生能源重大工程建設，可再生能源發(fā)電規模持續擴大，風(fēng)電和光伏發(fā)電消納形勢持續好轉，實(shí)現棄電量和棄電率“雙降”。
? ? 統計顯示，上半年，我國可再生能源發(fā)電裝機達到6.8億千瓦，同比增長(cháng)13%。其中，水電裝機3.4億千瓦，風(fēng)電裝機超過(guò)1.7億千瓦，光伏發(fā)電裝機超過(guò)1.5億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機1634萬(wàn)千瓦。
? ? 上半年，全國棄風(fēng)電量182億千瓦時(shí)，同比減少53億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率8.7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)；棄光電量30億千瓦時(shí)，同比減少7億千瓦時(shí)，棄光率3.6%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。有18個(gè)省份沒(méi)有棄風(fēng)限電，棄風(fēng)率超過(guò)5%的只有內蒙古、吉林、甘肅和新疆4?。▍^）；有22個(gè)省份沒(méi)有棄光限電，棄光率超過(guò)5%的只有甘肅、新疆、陜西3?。▍^）。
? ? 上半年，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量超過(guò)750萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)30%左右。全國風(fēng)電發(fā)電量1917億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)28.7%；平均利用小時(shí)數1143小時(shí)，同比增加159小時(shí)。
? ? 到2020年根本解決消納問(wèn)題
? ? 過(guò)去幾年，電力產(chǎn)能過(guò)剩、電源與電網(wǎng)發(fā)展速度不匹配等多方面原因造成限電形勢愈演愈烈，成為阻礙中國可再生能源健康發(fā)展的最大瓶頸。2017年，全國棄水550億千瓦時(shí)，棄風(fēng)419億千瓦時(shí)，棄光73億千瓦時(shí)，總量超過(guò)1000億千瓦時(shí)。
? ? 面對限電難題，風(fēng)電投資商更加趨于理性，放緩前進(jìn)的腳步，開(kāi)始從注重發(fā)展規模速度向注重發(fā)展質(zhì)量效益轉變。2017年，風(fēng)電新增并網(wǎng)容量15吉瓦，創(chuàng )近五年新低。預計未來(lái)三年，中國風(fēng)電市場(chǎng)將保持理性的規模增長(cháng)，平均每年新增陸上風(fēng)電15吉瓦至18吉瓦左右，每年新增海上風(fēng)電1吉瓦左右，兼顧增量規模與存量效益。
? ? 國家能源局提出，2020年“三北”地區棄風(fēng)、棄光率要控制在5%以?xún)?，其他地區要基本做到不限電。國家電網(wǎng)于2017年1月召開(kāi)發(fā)布會(huì )，明確提出力爭2017年至2018年棄風(fēng)棄光矛盾得到有效緩解，到2020年根本解決新能源消納問(wèn)題，棄風(fēng)棄光率控制在5%以?xún)?，并提?0項促進(jìn)新能源消納的具體措施。
? ? 得益于設備制造技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，10年來(lái)光伏項目造價(jià)下降了90%。光伏電價(jià)也在逐年退坡，今年以來(lái)，集中式光伏已降低至0.50元/千瓦時(shí)至0.70元/千瓦時(shí)，分布式光伏則為0.32元/千瓦時(shí)。今年3月，第三批光伏領(lǐng)跑者基地8個(gè)項目最低中標電價(jià)與當地的脫硫燃煤標桿電價(jià)只相差3.6分/千瓦時(shí)至12.5分/千瓦時(shí)。與光伏相比，風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本下降速度沒(méi)有那么快，風(fēng)電實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)將經(jīng)歷一個(gè)相對較慢的過(guò)程。
? ? 未來(lái)2年至3年，中國將迎來(lái)海上風(fēng)電大發(fā)展時(shí)期，開(kāi)發(fā)進(jìn)程將明顯提速。目前，多個(gè)沿海省份已公布了“十三五”海上風(fēng)電發(fā)展方案。其中，江蘇省規劃到2020年投產(chǎn)海上風(fēng)電3.5吉瓦；福建省規劃建設海上風(fēng)電13.3吉瓦，2020年投產(chǎn)2吉瓦；廣東省規劃到2020年開(kāi)工建設海上風(fēng)電12吉瓦，投產(chǎn)2吉瓦以上。到2020年底，預計中國海上風(fēng)電裝機容量將超過(guò)5吉瓦。
? ? 目前，限電嚴重的“三北”地區，隨著(zhù)電力市場(chǎng)的逐步完善，將迎來(lái)更加理性和健康的發(fā)展環(huán)境。電網(wǎng)規劃建設的十余條跨區特高壓輸電工程近幾年密集投產(chǎn)，提供了跨區消納風(fēng)電的技術(shù)條件。配額制正式實(shí)施以后，跨區電力輸送將成為消納“三北”地區風(fēng)電的主要方式，到2020年，棄風(fēng)限電形勢將大幅改善。大葉片機組技術(shù)將打破傳統IEC風(fēng)電場(chǎng)分級標準，通過(guò)優(yōu)化控制策略改善機組載荷，“三北”高風(fēng)速地區也可以應用大葉片機組，屆時(shí)風(fēng)電項目的經(jīng)濟效益將更加可觀(guān)?？梢灶A見(jiàn)，2020年至2025年，隨著(zhù)土地資源、環(huán)境保護、北方限電環(huán)境改善等因素，中國的風(fēng)電開(kāi)發(fā)主戰場(chǎng)將由中、東、南部地區回歸“三北”地區。
? ? 未來(lái)，中央政府對項目生態(tài)環(huán)境保護的要求將更加嚴格，同時(shí)，將竣工環(huán)保驗收行政審批改為項目法人單位自行驗收、接受社會(huì )監督，業(yè)主將承擔更大的環(huán)境風(fēng)險和法律責任。為了降低自身開(kāi)發(fā)風(fēng)險，開(kāi)發(fā)商也將更加重視項目環(huán)境保護和植被恢復工作，實(shí)現企業(yè)效益與環(huán)境效益協(xié)同增長(cháng)。
? ? 可再生能源配額制面臨重大問(wèn)題
? ? 雖然可再生能源中光伏和風(fēng)電的前景良好，但同樣要面對很多問(wèn)題。
? ? 早在今年6月底，國家能源局就計劃公開(kāi)發(fā)布配額制的第二次征求意見(jiàn)稿，但卻被迫取消。關(guān)于取消的原因，是在第二版征求意見(jiàn)稿中，關(guān)于可再生能源補貼強度的新增內容，引起了業(yè)內的巨大反應。
? ? 原計劃的第二版征求意見(jiàn)稿中，要求將可再生能源強制配額與綠色證書(shū)相結合，并且按省份劃定了風(fēng)電和光伏的最低保障利用小時(shí)數，在保障利用小時(shí)數之內國家可再生能源基金給予全額補貼，保障利用小時(shí)數之外的發(fā)電量不再獲得補貼支持，但發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過(guò)原先的補貼數額。
? ? 這一新增規定，意味著(zhù)新能源企業(yè)的發(fā)電量能夠獲得的補貼，在除去保障利用小時(shí)數之外，只能依靠出售綠證來(lái)?yè)Q取，并且上限不超過(guò)原來(lái)的補貼數額。故作為盈利重頭的保障外部分收益，將大大受損并且面臨變現難的問(wèn)題。
? ? 綠證制度在實(shí)施一年多以來(lái)，據中國綠色電力證書(shū)認購交易平臺的數據顯示，截至2018年9月19日，共有2034名認購者認購了29766個(gè)綠證。乍一看，數據還不多，實(shí)則不容樂(lè )觀(guān)。
? ? 目前，綠證認購平臺上的累積光伏掛牌量為238854個(gè)，累計成交量?jì)H為151個(gè)，成交率為萬(wàn)分之6.3；累積風(fēng)電掛牌量為4818346個(gè)，累計成交量為29615個(gè)，成交率為千分之6.1。成交率可謂非常之低。
? ? 配額制作為緩解和代替國家進(jìn)行可再生能源補貼的一種方式，與綠證制是相互結合的關(guān)系。綠證交易的慘狀，間接折射出目前可再生能源配額制面臨的最大問(wèn)題，那就是市場(chǎng)認可度底，收入難以保證。因為可再生能源，特別是光伏和風(fēng)電，目前而言，其穩定性和發(fā)電成本，相對于煤電都處于劣勢。即使強行進(jìn)行配額，利用率和消納率也難以保證。
? ? 并且，由于風(fēng)電綠證的成交量達到了光電綠證成交量的196倍之多，會(huì )導致社會(huì )資本從光伏行業(yè)向風(fēng)電行業(yè)傾斜。這些現實(shí)問(wèn)題，新的配額制征求意見(jiàn)中，也要有應對規則，防止可再生能源結構的失衡發(fā)展。
? ? 本次9月18日發(fā)布的配額制征求意見(jiàn)，目的和重點(diǎn)依然會(huì )放在可再生能源的消納上，并且在綠證交易制度的配合下，可能會(huì )適當增加一些可再生能源基金的補貼。然而增加適當的、領(lǐng)取困難且有拖欠風(fēng)險的補貼，仍是難以解決可再生能源企業(yè)現實(shí)中面臨的運行困境。所以，配額制的強制比例、可實(shí)現途徑、穩定的收益保障等方面，也是配額制要嚴格明確并規定的細節。
